12月14日，台州举行台州市《关于加强工业用地全生命周期管理助力优化营商环境的若干意见（试行）》新闻发布会，邀请市自然资源和规划局党委书记、局长黄伟军，市自然资源和规划局党委副书记、副局长杨正敏，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

市自然资源和规划局党委书记、局长黄伟军：

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

《意见》出台的背景和意义

今年是“十四五”开局之年，也是我市“营商环境建设突破年”，在年初的全市优化营商环境大会上，李跃旗书记提出了实施“土地优供”等十大标志性工程。众所周知，我市是土地资源小市，发展中的土地供需矛盾比较突出，比如工业用地开发强度普遍偏低，市场化配置程度不高，产业平台布局散、规模小等，这些都是摆在我们面前的重大课题。

为此，我们认真落实国家、省有关文件精神，调研学习上海、杭州等先进地区有益经验，结合台州实际，研究制定出台了《意见》。《意见》坚持以市场和法治为导向，以契约式工业用地供给为手段，建立健全集招商研判、决策咨询、土地出让、项目建设、项目验收、监督管理于一体的工业用地全生命周期管理机制，推动实现土地资源全流程、全覆盖、精细化管理。

《意见》的出台，有利于加大工业用地有效供给、优化市场要素配置，有利于提高用地效率水平、推动企业转型升级，有利于优化营商环境、扩大有效投资，对于台州高质量发展建设共同富裕先行市、争创社会主义现代化先行市具有重要意义。

《意见》的主要内容

《意见》共分指导思想、政策措施、工作要求等3个章节，提出了12条具体措施和规定，主要涉及四个方面内容。

第一，强化规划管控，科学布局用地空间。

近年来，在国家严控新增用地规模、减少用地计划指标的新形势下，如何科学规划产业发展空间成为保障工业用地的首要问题。《意见》坚持“用好增量、挖掘存量、提高质量”，着力提升存量用地利用效率，保障实体经济发展空间。

首先，优化工业用地布局，规定工业园区外原则上不再安排新增零星工业用地，引导产业集中入园。

其次，加强工业用地管控，规定工业区块保障线一经划定后，原则上不得随意调整。

再次，保障工业用地总量，实行“只增不减”机制，对各县（市、区）每年新增建设用地指标用于工业的比例作出了明确要求。

第二，完善供应制度，降低企业用地成本。

针对部分企业反映的用地成本高问题，在改革土地供给机制上动真格，强化对土地资源的调控能力。

实行工业用地分类供应，分为扶持保障类和市场竞争类，扶持保障类主要针对重大产业项目、战略性新兴产业项目、高成长型产业项目以及重点招商引资项目等，积极扶持做大做强，确保供地；市场竞争类实行“控地价、竞贡献”，承诺亩均税收最高者竞得土地。

实行工业用地弹性年期出让制度，考虑到工业企业的生命周期普遍为20年左右，鼓励各地根据产业类型、生产经营周期等因素，灵活确定工业用地出让年限（新增工业用地出让年限原则上不超过25年，到期后可根据土地利用绩效评估情况再行续期）。

第三，强化批后监管，实行全生命周期管理。

《意见》对工业用地“标准地”管理进行再升级，创新实施工业用地全生命周期管理，通过“双合同”（土地出让合同和“标准地”开发建设协议）、“一平台”（“标准地”监管服务模块）对工业项目的开发建设要求、投产达产标准进行约束监管。同时，联合经信部门探索工业用地开发利用绩效评估制度，在“标准地”达产复核的基础上，强化批后监管，延伸过程评估、到期评估，优化规范对工业企业的全过程服务。

第四，规范用地市场，不断优化营商环境。

《意见》以市场主体和经济高质量发展需求为导向，进一步打造优质高效的营商环境，一方面，规范土地一级市场，完善市场化配置机制，推行“云上读地、网上交易”，进一步做好“地等项目”。另一方面，健全土地二级市场，加强国有出让土地使用权的转让管理，推广土地利用绩效评估结果应用，避免厂房闲置、土地“抛荒”，有效盘活低效利用的工业用地。