台州市举行彪马集团“河马集市”项目处置情况新闻发布会

张继明

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

临海市彪马集团“河马集市”项目受到了社会舆论的关注。

今年7月22日，台州市委市政府接到“河马集市”违法违规情况的反映后，专门成立调查组到当地进行调查核实。期间，通过现场踏看、查阅相关材料，以及和企业当事人面对面交流等方式，对反映内容进行核查核实，形成初步结论：1.浙江河马农产品冷链物流有限公司在未申请市场名称核准登记的情况下，发布信息以市场名义进行招商并试图营业，涉嫌违规举办市场。2.彪马集团有限公司在未办理土地用途变更手续、未办理建设工程规划许可证和建设施工许可证、未经消防设计审查的情况下进行施工，涉嫌违法改变土地建设用途和违法建设。

8月26日，针对媒体关注的有关问题，台州市在原专项调查组的基础上又成立了台州市委市政府有关负责同志为组长和副组长，台州市级相关单位人员组成的联合工作组，当天下午进驻临海，深入开展情况调查和相关指导工作。下面将相关情况通报如下。

一、关于“河马集市”的合法性问题。一是涉嫌改变土地用途。根据《临海市域总体规划（2007-2020年）》，该地块属于城市规划区内的工业用地。该项目未经批准，擅自改变土地用途。二是未经消防设计审查、未办理建筑工程施工许可证擅自建设。根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条，“河马集市”属于特殊建设工程，在未经消防设计审查的情况下，擅自施工，违反《消防法》规定。同时该项目在未办理建筑工程施工许可证的情况下，擅自施工，违反《建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等规定。三是不符合市场规划。在该区域所属的塘里单元控制性详细规划中，该地块未规划大型集散性农贸批发市场。四是涉嫌违法发布广告。《浙江省商品交易市场管理条例》规定，市场名称经核准登记后，市场举办者方可从事市场招商、市场广告宣传等经营活动，“河马集市”没有取得市场名称登记，就从事市场招商、市场广告宣传，涉嫌违法。

二、关于政府履职处置问题。经调查，临海市市场监管局先后多次赶至现场对举报内容进行核实处置，要求该企业根据《浙江省商品交易市场管理条例》第十一条、第四十条规定，对其招商广告予以整改，其中4月22日明确告诉项目业主在未取得《市场名称登记证》的情况下，不得以市场名义招商。5月12日，在获悉“河马集市”准备开始向租户收取租金后，临海市市场监管局再次赶至现场，明确告知项目业主在未取得合法手续的情况下，不得进行违规广告招商活动。6月11日，临海市自然资源和规划局约谈了彪马集团有限公司法定代表人；6月23日，再次现场约谈该公司法定代表人及浙江河马农产品冷链物流有限公司法定代表人，并于6月29日下达书面告知书，明确告知其违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，要求其立即停止工业厂房改建行为，如改变用途将承担相应法律后果。

三、关于违法建筑处置问题。彪马集团多次实施违法建设、私搭乱建行为。自2014年以来，彪马集团将该厂区闲置厂房出租给物流快递企业，并多处多次实施违法建设，先后被下发责令停止违法行为通知书、限期拆除通知书，至2019年8月，1.23万平方米违法建筑已全部拆除完毕，此违法建筑还被浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光。今年以来，巡查发现彪马集团又新增多处违建，5月8日，临海市综合行政执法局发现彪马集团有限公司大田厂区1.5万平方米违法建筑，对其下达责令停止违法行为通知书，并于5月12日全部拆除完毕；6月1日，巡查又发现彪马集团有限公司新建违法建筑约3500平方米，对其下达拆除整改通知书，6月15日再次发现又有新建违法建筑，当即下达责令停止违法行为通知书，并于7月17日对相关违法建筑予以依法拆除。

四、关于商户劝返问题。为减少商户损失，临海市根据提供了解到的商户名单，由辖区街道成立6个政策解释小组，对拟入驻商户进行风险告知，并发布《告彪马集团（河马集市）全体商户书》。同时，帮助商户联系周边农产品批发市场货物销售渠道；督促公司做好摊位租金和定金退还。截至8月26日，已退租金和定金263户；发动村居干部协调帮助商户退还出租房房租，52户提出退回房租，已协调解决48户。

五、关于土地收储问题。目前，彪马集团在临海市共有4宗524.8亩土地，除张洋路30.7亩为彪马集团开发的经济适用房（违规向社会销售）和研究院用地外，其余绝大部分均出租。临海市政府从未启动彪马集团土地收储工作，该地块现状为工业用地，在《临海市域总体规划（2007—2020）》中也属于工业用途，未列入政府房地产开发计划。

六、关于相关法规政策适用问题。国家发改委、商务部印发的《市场准入负面清单（2019）年版》，其中许可准入类第131条规定“法律、法规、国务院决定，省级人民政府规章规定的其他需许可后投资经营的行业、领域、业务”等，表明有省级地方性法规规定的，仍需按规定执行。经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订的《浙江省商品交易市场管理条例》是现行有效的地方性法规。因此，举办农产品市场仍需按照《浙江省商品交易市场管理条例》的规定办理相关手续。此外，根据中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》规定，公众聚集场所消防检查实施告知承诺制管理，并不包括建设项目消防设计审核环节。

下阶段，台州市将继续指导临海市处置好“河马集市”项目相关事宜。

一是做好服务保障。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，站在“六稳”“六保”的高度，研究指导临海做好“河马集市”项目事宜处置工作，帮助支持企业解决面临的困难和问题。

二是做好政策解释。督促指导临海市加强与“河马集市”当事人的沟通对接，及时宣传解释相关政策文件，及时通报项目事实、处置情况和后续工作。

三是依法依规处理。督促指导临海市依法依规处理“河马集市”项目相关涉嫌违法违规行为；同时，督促临海市做好法律保障，确保依法依规履职。

四是回应商户关切。督促指导临海市做好拟入驻商户的善后工作。督促彪马集团加快对涉及商户的退租工作。

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