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【喜迎市党代会】黄岩:双轮驱动打造“制造之都”示范区

2018-01-09  09:09:03  来源:中国台州网-台州日报   作者:朱敏 整理

图为在黄岩一家模具企业,工人正在车间操作机器。 记者 李昌正 摄

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进传统产业优化升级的决策部署,深化供给侧结构性改革,加快新旧动能接续转换,提升黄岩区传统制造业发展水平,推动经济结构调整和发展方式转变,特制定本行动计划。

坚持以新思想新理念为指导,全力实施传统制造业优化升级计划

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十九大及省第十四次党代会精神,按照创新驱动、优化升级总体要求,以供给侧结构性改革为主线,以城市转型为主要抓手,以传统制造业提质增效为主攻方向,坚持“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”的主要路径,不断提高传统制造业的绿色化、智能化、高端化发展水平,全力实现黄岩制造新跨越,为台州传统制造业优化升级再创新辉煌提供样本和经验。

(二)总体目标

通过城市转型和产业转型双轮驱动,优化升级七大传统制造业,以“机器人+” “设计+”“互联网+”“标准化+”“人才+”“市场+”等“六+”行动为核心,强化“组织领导、试点示范、政策支持、产融对接、优化环境”等五项保障措施,全面推进传统制造业彻底转型。到2020年,全区传统制造业规模以上工业总产值确保实现800亿元,争取达到1000亿元,工业性投资确保累计实现300亿元,打造电动车、模具制造、塑料制品、医药化工、机械电器等五个百亿元以上能级的传统制造业产业集群,食品饮料和工艺美术两个传统制造业产业集群规模实现双超五十亿元。落实五十项任务清单,紧盯百项细化指标,改造提升千家企业,打造台州“制造之都”示范区和全国“行业高地”。

(三)具体目标

——规模效益明显提升。规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高7%以上,工业增加值率年均增长7%以上,培育超5亿元龙头企业25家以上。

——创新能力明显提升。规模以上工业企业研究与开发(R&D)经费支出占主营业务收入比重提高到25%以上,新产品产值率达到40%,战略性新兴产业占比超过15%以上。

——融合拓展水平明显提升。骨干企业装备数控化率和机器联网率年均提升2个百分点,关联装备制造业增加值年均增长10%以上。

——绿色制造水平明显提升。单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降4%、2%、5%以上。

——安全生产水平明显提升。亿元生产总值生产安全事故死亡率累计下降22%,工矿从业人员十万人生产安全事故死亡率累计下降20%。

(四)主要路径

——彻底告别“三合一”。加强动态排查,强化审批监管,全面整治“三合一”,2018年底实现全区“三合一”全清零。

——小微企业进园区。3年开工建设总占地2908亩的30个小微园区,整合入园1000家以上小微企业。

——民房群租旅馆化。3年实现全区出租房旅馆化管理全覆盖,实现流动人员登记率、准确率、合法率100%。

——职工住进宿舍里。3年建设20处功能完善、设施齐全的职工宿舍和公寓房,总建筑面积超过18万平方米。

坚持产业转型和城市转型双轮驱动,全力开辟传统制造业优化升级新途径

基于区域产业转型升级基础和现状,结合现有城市功能、布局的转换,切实把产业转型和城市转型紧密结合起来,同频共振,整体推进,实现传统制造业的优化升级。

(一)突出堵疏结合,全区域打开产业发展通道

1.挤压“低小散”,腾出发展新空间。坚持深化“低小散”整治,彻底改变产业发展“脏乱差”的面貌。综合运用市场化、法治化手段,深化工业绩效综合评价的倒逼机制,对存在产能落后、环境污染、用地违法、建筑违法、安全隐患等问题的“低小散”企业,予以依法整治或关停出清。对成长性相对较好、科技含量相对较高、符合节能环保要求的企业(作坊),择优引导入园,帮助其加快“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”步伐。到2020年,每年完成整治“低小散”企业200家以上,淘汰落后产能企业100家以上。

2.建设小微园,加快产业新集聚。制定实施小微企业园三年行动方案,补齐中小微企业发展短板,按照“高起点规划、高标准建设、高质量集聚、高效能管理”要求,把小微园建设成为主导产业集聚和产业链上下游延伸拓展的特色产业基地。建立小微园绩效评价制度,加强后续管理,不断提高小微园的产业效益和管理水平。2018-2020年,分别开工建设10家、8家、12家,推动一批成长性好、竞争性强、合规生产的小微企业入园发展。

3.整治老旧工业点,重塑区域新形象。制定实施老旧工业点优化升级三年行动方案,综合采用“聚、退、转、改”等方式,扎实推进全区老旧工业点优化升级工作。对具有一定产业优势和发展空间的工业点,进行整合集聚。对占地小、企业少、产出低的老旧工业点,坚决予以整治清理。对位于主城区、工业比重较低的老旧工业点,转变区块功能,进行综合性开发。对具有一定产业基础、面积适当、四至清晰、业态相融的老旧工业点,实现就地改造提升。到2020年,启动全区近万亩的76个老旧工业点优化升级工作,其中2018年启动23个、2019年启动14个,2020年启动39个。

(二)激发核心动能,全要素推动产业裂变赶超

1.突出科技创新,丰富产业发展新内涵。坚持创新强区战略,全面落实《黄岩区科技新长征行动计划》。围绕七大传统制造业优化升级,实施一批依托现代科技成果的应用研究和产业共性关键技术研究项目,加快布局一批功能层次明晰、支撑作用明显的创新载体,培育一批高新技术企业和科技型中小企业。创建省级模塑产业创新服务综合体。推进知识产权强区建设,创建知识产权服务园。到2020年,建设传统产业公共服务平台3家以上,实施各类科技攻关项目100项,培育高新技术企业或科技型中小企业100家,建设创新载体50家,新增省级企业研究院2家、企业技术中心2家以上,实现万人拥有有效发明专利授权量17件以上。

2.激励企业成长,培育产业发展新龙头。加快培育航母企业、旗舰企业、瞪羚企业,引导企业主体加快裂变,深入开展“百强企业”竞赛活动。加快企业股改上市工作,建立健全分层次、分类别、分梯队的企业上市后备库,强化对拟上市企业的指导服务。鼓励上市企业提升产业集中度、延伸产业链,通过兼并、收购、联合、参股等多种形式,开展对本地中小企业兼并重组。到2020年,培育省、市、区“三名”试点企业30家以上,打造市级“航母企业”“旗舰企业”5家以上,国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”5家以上,“小升规”企业100家以上,培育“瞪羚企业”10家,“专精特新”入库企业150家以上。完成股份制改造120家以上,新增上市公司8家,新三板和浙江股权交易中心挂牌企业8家。

3.聚焦土地瓶颈,拓展产业发展新空间。加快推进台州市新兴产业基地建设,先行启动“中国(台州)新能源交通产业园”区块,打造电动车行业全国“行业高地”和“质量高地”。继续推进智能模具小镇建设,打造生态优美、产城融合的新型产业发展载体。大力实施现有各类产业园区优化升级,创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地(先进制造业基地)。强化重大产业项目谋划招引,积极抢占产业发展战略制高点。突出强链补链,主动对接国内外优质制造企业,严把项目准入关,强化用地供给,切实保障重点企业发展空间。加大“批而未供、供而未用”土地消化处置力度,深入实施“零地技改”。到2020年,台州市新兴产业基地初具雏形,智能模具小镇完成创建,实现产值超80亿元。新增省级新型工业化产业示范基地1个,年均盘活消化1000亩以上土地,开工建设产业转型升级项目50项以上,新改扩建标准厂房50万平方米。

(三)加快城市重构,全方位支撑产业优化提质

1.实施拆改结合,形成城市发展新格局。统筹谋划城市产业和功能布局,逐步推动工业企业从主城区有序退出,非主城区工业企业向园区集聚。加快实施“城村双改”,重点对王西外东浦、东官河沿岸、西城岙岸等区块进行优化升级,为城市转型腾出新空间。按照“东融、西扩、南拓、北优”发展思路,以城区“一江三河”(永宁江,东官河、南官河、西江河)为发展轴,有计划、有步骤地推进520多万平方米的旧城和城中村改造。加大拆违力度,2018年,全面拆除占地3亩以上的787宗、6000亩违法建筑;2019年,全面拆除村庄外占地1-3亩的违法建筑;2020年,全面拆除村庄内违法建筑。

2.引导腾笼换鸟,构建城市发展新业态。通过城市转型,着力解决城市产业结构问题,加快主城区“退二进三”步伐,大力构建现代都市产业体系。王西外东浦区块,引进一批设计产业、时尚产业和城市旅游产业等,打造集餐饮、创意、文化、休闲于一体的综合性文创集聚区。东官河沿岸区块,腾退300余家“低小散”企业,打造江南风情一条街。委羽山区块,建设集医养、道文化、产城融合为一体的浙东国际健康城,打造健康养老产业高地。

3.深化职工关爱,体现城市发展新温度。推进职工关爱工程,下大力气解决职工的“吃穿住行”问题,让新黄岩人感受“黄岩温度”,过上有尊严的生活。彻底整治“三合一”(厂店合一的“二合一”)企业,加强动态排查,强化审批监管,坚持民房里企业“只出不进”的原则,严禁在民房审批企业,杜绝产生新的“三合一”场所。加强对现有群租民房的消防安全整治,实行“网络化”和“网格化”双网共管机制,严格落实机关干部“一对一”联系10人以上出租房包干机制,实现出租房旅馆化管理全覆盖。在小微园、工业园建设以及旧住宅区、城中村改造中,布局规划建设企业职工宿舍、公寓房,每年配套建设6万平方米的职工宿舍和公寓房。补齐公共服务短板,在各大产业集聚区附近建设教育、医疗、文化等公共配套服务,营造引好才、留好才的一流传统制造业优化升级发展环境。

坚持以七大产业为重点,全力构建传统制造业优化升级“四梁八柱”

根据产业发展基础和关联度,紧盯今后一段时期产业发展和市场需求方向,重点开展电动车等七大传统制造业优化升级,积累经验,逐步扩大到其他制造业领域。

(一)电动车产业——打造行业全国“产品创新基地”和“质量安全高地”

实施电动车转型升级“927计划”,坚持自主创新,整合资源优势,调结构、强品牌、提质量,完善产业链配套,壮大电动车生产规模。抓住国家大力推动新能源汽车发展良机,培育发展低速新能源汽车。到2020年,实现电动车产业规模突破400亿元,规模以上产值超200亿元,2026年突破千亿元。

(二)模具产业——打造国际领先的模具产业集聚区

以精密、智能、绿色为发展导向,通过鼓励兼并重组、技术改造、新品种开发、强化上下游协同、提升专业技术水平等举措,推动模具制造向产品高端化、制造数字化、管理信息化方向发展。到2020年,建成8-10家国际领先的模具龙头企业,成立1-2家国家级技术中心,培育2-3个省级以上相关品牌,模具产业集群规模突破250亿元,规模以上产值150亿元以上。

(三)塑料制品产业——打造全国规模最大、影响力最强的日用塑料品和塑料建材生产基地

以规模化、特色化、绿色化为导向,加大对设备改造、工艺升级、产品开发的支持力度,注重质量升级,强化品牌打造,鼓励开展废旧塑料制品资源回收再利用。到2020年,培育8-10家全国知名的管道建材、医药包装、塑料家居、婴童用品等龙头企业,产业集群规模突破250亿元,规模以上产值150亿元以上。

(四)医药化工产业——建设国内知名的医药原料药及制剂研发生产基地

抢抓全球医药化工产业新一轮加速扩张势头,强化节能、环保、可持续发展理念,推动医化行业向成品药和制剂方向发展。到2020年,培育5-8家全国知名的医药化工行业龙头企业,实现产业集群规模突破150亿元,规模以上产值100亿元以上。

(五)机械电器产业——打造台州特色优势机电产品的新增长极

紧抓智能制造产业发展时机,深入对接周边产业,做大做强特色机电产品,通过招大引强与内部培育相结合,优化提升电机、喷雾器、泵阀等特色传统机电装备,培育发展智能家电产品、机器人及智能成套设备。到2021年,培育5-8家在细分行业领军企业、50家左右中小配套企业,实现产业集群规模突破150亿元,规模以上产值100亿元以上。

(六)食品饮料产业——打造长三角绿色食品和优质农产品生产加工基地

紧跟居民消费升级趋势,瞄准国内消费市场,以江口食品园区为重点,大力发展休闲食品、罐头产品、饮料、酒类,培育发展功能性食品、营养保健品,推动企业产品线由中间产品向终端消费品转型。到2020年,培育3-5家全国知名的食品饮料制造企业、8家左右中小配套企业,规模以上产值50亿元以上。

(七)工业美术产业——打造全国名副其实的“工艺品之都”

坚持技术创新与文化创新并重,扩大内需与提升出口并举,积极引入3D打印、快速成型等新技术,进一步壮大现代工艺品、文化娱乐产品生产规模,提高制造水平和产品附加值。到2020年,培育扶持3-5家在业内较具竞争力的龙头企业,8家左右中小配套企业,规模以上产值50亿元以上。

坚持以六“+”行动为核心,全力实现传统制造业“强筋壮骨”

(一)实施“机器人+”行动

实施重点工业技术改造投资“五年倍增”计划,分行业制定“机器换人”方案,重点抓好劳动力密集、质量需要提升、生产过程危险、产能出现瓶颈等四大关键环节的机器换人工作。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,全面推行清洁生产,支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备。到2020年,重点技术改造投资年均增长15%以上,以“机器换人”为重点的技术改造投资年均增长20%以上,传统制造业在役工业机器人达到800台。

(二)实施“设计+”行动

加快推进设计和传统制造业的融合发展,扎实推进模塑工业设计基地建设,引进国内外优质的设计企业和设计师入驻,鼓励企业通过购买设计服务来提升企业的产品竞争力,要以众创、众筹、众扶、众包的新业态来推动工业设计的快速发展,拓宽创新产品和创新项目的多渠道融资,进一步梳理现有的工业设计扶持政策,加大支持力度。到2020年,每年开展设计产业对接类活动5场次以上,模塑工业设计基地服务收入年均增长10%以上。

(三)实施“互联网+”行动

深化企业“两化”融合登高计划,推动云计算、大数据、人工智能应用,推进企业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。实施“互联网+协同制造”和“制造+服务”,加快工业云平台建设,鼓励龙头企业建设云服务平台,促进产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同,形成网络化企业集群。到2020年,全区80%以上规模企业实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、营销网络化,骨干企业装备数控化率50%以上。全区传统制造业建成智能工厂(车间或生产线)20个以上,传统制造业上云企业达到1000家。

(四)实施“标准化+”行动

支持、引导和鼓励企业牵头(参与)制定国际、国家、行业和“浙江制造”标准,积极推动企业制定拥有自主知识产权的高水平浙江制造标准。推进“三强一制造”建设,着力从制造业的供给端发力,以质量升级、标准引领、品牌增效为突破口,推动全区工业企业提升品质形象和竞争能力。到2020年,培育“浙江制造”品牌企业10家、“浙江制造”认证企业2家以上,新增“浙江制造”标准2个以上,“浙江制造”精品1个以上。

(五)实施“人才+”行动

全面落实《台州市人才新政三十条》及配套实施细则,建立以市场为主导的人才引进机制。深入实施“千人计划”“500精英计划”“百名英才集聚工程”“海外工程师计划”和“黄岩籍创业创新人才回归工程”,构建“人才+项目+民企民资”深度融合的创业合作模式。推进“500精英计划”创业创新园建设,实施企业家素质提升工程,培育一批具有现代经营管理理念的企业家。开展“浙江工匠打造行动”,深入推进“百校千企”“千企千师”“金蓝领”等工程。到2020年,新引进“千人计划”专家6名、“500精英计划”人才60名,培育500名省市区产业“工匠”,创建“黄岩工匠”创新工作8家,培育“浙江工匠”和“台州工匠”8名。每年举办企业家高级研修班、“创二代”研修班,组织各类论坛讲座10场次,两年举办一次机械模具行业技能竞赛。

(六)实施“市场+”行动

鼓励企业把握“一带一路”重大战略机遇,通过直接投资、收购兼并等方式建立国际化生产基地、研发设计基地和海外孵化器,鼓励企业贴近当地市场建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道。深入实施“电商换市”,无缝对接线上市场,加大对企业开拓线上市场的补助和支持力度。加快中国塑料模具出口基地、中国木制工艺品出口基地建设,推动“中国(台州)电动车展览会”提档升级,争取承办模塑展览会等大型会展活动。到2020年,培育国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的民营跨国公司1-2家,中国(台州)电动车展览会规模和影响力进一步增强,线上销售突破150亿元。

坚持以五大措施为保障,全力推动传统制造业优化升级顺利实施

(一)加强组织领导

建立黄岩区转型升级工作领导小组以及下设产业转型升级专项小组,统筹协调开展传统制造业优化升级工作。各成员单位密切协作,细化政策措施,形成工作合力。建立七个传统制造业区领导联系制度,分别制定工作方案,建立专门工作小组予以推进。

(二)开展试点示范

在重点行业、重点区域、重点企业探索开展传统制造业优化升级示范试点工作,各试点主体要明确目标路径,先行先试,为全区积累经验、做出示范。各职能单位要抓好试点的组织推进和推广工作。

(三)强化政策支持

统筹产业、科技、金融、财税、土地、能源、环保等各类政策,扶持和奖励符合产业发展导向的制造业优化升级项目。推进土地利用指标向制造业重点项目倾斜,优先保障传统制造业优化升级项目用地需求。

(四)深化产融对接

发挥政府引导性创投基金作用,吸引社会资本共同设立传统制造业提升产业基金,加大对重点企业和重点项目基金支持力度。搭建银企信息沟通平台,开展多种形式银企交流活动。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,提供多元化便利化融资。健全政策性融资担保机构体系,加大企业转贷支持力度,积极帮助企业化解“两链”风险。

(五)优化发展环境

落实“最多跑一次”改革措施,深化工业企业服务直通车工作机制。深入开展降成本专项行动,全面实施“营改增”,严格执行减税清费政策。发挥行业协会等社会中介机构作用,大力引进各类专业交流活动。强化目标任务责任分解,建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制。加强宣传引导,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进传统制造业优化升级的浓厚氛围。

责任编辑:泮非非
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