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【喜迎市党代会】温岭:打造“产业、企业、产品”新优势

2018-01-09 09:04:40  来源:中国台州网-台州日报   作者:朱敏 整理

图为温岭大溪一家水泵电机“超市”。 记者 李昌正 摄

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进传统产业优化升级的决策部署,加快温岭市传统制造业改造提升步伐,促进传统制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃,特制定本方案。

【指导思想】

认真贯彻落实党的十九大及省第十四次党代会精神,牢固树立“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展理念,以“中国制造2025”浙江行动试点县市和振兴实体经济省级试点为契机,重拳整治、大建园区,彻底解决传统制造业存在的低散危、工艺落后和环境污染等突出问题,创新驱动、智能制造,不断提高传统制造业智能化、高新化、绿色化水平,全力打造温岭制造的产业新优势、企业新优势、产品新优势,努力成为全省传统制造业改造提升的样板。

【工作目标】

(一)全面整治。全面排查企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产不达标、职业卫生不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、劳动管理不规范、税收缴纳不规范等问题,按照“关停淘汰一批、改造提升一批、整合入园一批”的要求,分类分批确定年度任务,全面完成“低散危”企业(作坊)整治。到2020年,所有传统制造企业(作坊)生产场所全部从民房退出,基本实现生产场所规范化,基本实现工业园区化。

(二)全力提升。大力推进“中国制造2025”浙江行动试点县市建设,全力打好“四换三名”“三强一制造”等转型升级组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,不断提升传统制造业的质量效益、创新能力、装备智造水平和绿色发展水平。综合考虑产业关联性、发展前景和市场基础等因素,突出重点行业,做强泵与电机、做大汽摩配,形成两个超500亿级产业集群;做精鞋业,稳住现有300亿规模;做专机床工具,形成超200亿级规模;改造提升水产加工、塑料制品2个传统产业,形成50亿级规模。

【主要任务】

(一)集中整治,推进生产场所规范化

1.深化无合法场所企业(作坊)的规范整治。对存在以下情形的予以整治:(1)无房屋所有权属证明或无法提供有效权属证明的;(2)经鉴定为D级危房、C级危房整改不达标及结构存在严重安全隐患的;(3)不符合规划使用功能或擅自改变使用功能;(4)违法建筑。到2018年6月底,全面完成易燃工业企业(作坊)违法建筑处置;到2019年12月底,全面完成工业企业(作坊)违法建筑处置。

2.深化无安全保障企业(作坊)的规范整治。对存在以下情形的予以整治:(1)对存在事故隐患拒不整改或不按期完成整改的,依法予以关停;(2)对存在重大事故隐患,经整改仍达不到安全条件的,依法予以关停;(3)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内的,依法予以关停;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所在同一建筑内,未采用实墙防火分隔到位的,责令停产停业整改;(4)合用场所不符合消防安全要求的,责令停产停业整改;(5)对存在其他违反安全生产和消防安全法律法规行为的,依法予以停产停业整改;(6)对生产工艺、生产环境不符合职业卫生标准的,依法予以停产整改。到2018年12月底,工业企业(作坊)生产场所全面达到安全生产、职业卫生标准。

3.深化无环保措施企业(作坊)的规范整治。对存在以下情形的予以整治:(1)对无合法环保手续的重污染企业和加工场所,依法予以责令停产;(2)废水废气未达标排放的企业和加工场所,责令停产整治,整治后仍未达到标准的,依法予以关停;(3)工业固废和危险废物未合法合规处置的,责令停产整治,整治后仍未达到标准的,依法予以关停;(4)对无法办理环评审批手续的,依法予以关停。到2019年12月底,工业企业(作坊)废水、废气、固废等达到相应的国家排放标准。

4.深化无证照企业(作坊)的规范整治。民房内不准新办工业生产企业(作坊),全面查处取缔民房内无照经营行为。对非民房工业生产经营单位存在以下情形的予以整治:(1)对无证无照经营,经整改后能够达标的生产经营单位,依法予以补办;(2)对无证无照经营,不符合补办条件的生产经营单位,依法予以取缔;(3)对超范围经营的,责令限期整改,逾期未整改的,按规定予以处罚。到2018年3月底,全面完成无证照生产企业(作坊)清理。

5.开展企业侵害职工合法权益行为规范整治。对存在以下情形的予以整治:(1)对企业违法用工、不签订劳动合同或劳动合同签订不规范的,依法予以停产整顿;(2)对企业拖欠工资、不依法参加社会保险的,依法予以停产整顿。到2019年,完成“无欠薪”县市创建。

6.开展规范用电秩序专项整治行动。对存在以下情形的,采取停止供电等措施予以整治:(1)在违法建筑内从事生产经营的;(2)无证无照生产经营的;(3)存在严重生产安全、消防安全、用电安全事故隐患的;(4)私拉乱接严重影响电力设施运行安全的。到2018年底,全面规范生产性企业供用电工作。

7.开展规范税收征管秩序专项整治行动。(1)建立完善税收风险监控体系,全面监控企业生产经营情况;(2)加强一般纳税人认定管理,促进企业建账建证;(3)推进实名办税,促进纳税诚信体系建设;(4)强化纳税评估税务稽查,打击税收违法行为。

(二)集约配置,推进工业布局园区化

1.调整优化工业发展布局。坚定工业入园发展,统筹优化工业园区、工业集聚点布局,推行三个一律措施。即:新增工业用地指标一律落到园区、新上工业项目一律落户园区、新批工业企业一律进入园区,园区外停批、停建新工业项目和企业。结合重点项目建设征地拆迁、城中村改造、村庄环境综合整治,突出重点区域实施全域整治。试点推进农村宅基地制度改革,探索实行合法宅基地置换产业用房,整合盘活存量建设用地。合理打破原有村庄界限,统一分区规划生产、居住布局,彻底改变工业与居住混杂局面。到2020年底,城东、城北、横峰、泽国、大溪、新河、温峤等镇(街道)民房办企业集中区域基本完成全域整治。

2.加快产业平台开发建设。按照“产业引领、创新驱动、产城融合”的要求,加快建设城市新区、东部新区、铁路新区三大产业发展主平台。主动对接温岭市内传统制造业优质企业,严格项目准入把关,加快供地速度,切实保障重点企业发展空间。瞄准传统制造业产业链薄弱环节,大力开展招商引资,引进一批优质的关联重大项目和改造提升重点项目。力争到2020年底,实现城市新区供地500亩,东部新区供地5000亩,铁路新区供地1000亩。

3.大力建设小微园区。鼓励通过“飞地”模式开展小面积“拆后利用”区块、分布零散工业用地整合,鼓励相邻低效利用土地的企业联合成片集中改造,形成大区块工业园区。积极推行政府引导、市场化运作的小微园区开发建设模式,禁止以村集体办使用模式开发新增小微园区。适当放宽非生产性用房用地比例,鼓励园区内多个企业集中建设职工宿舍等非生产性用房。到2020年底,建成小微园区40个,建成生产和配套用房400万平方米以上。

4.改造提升老旧工业点。按照“整合集聚一批、清理退出一批、整体转型一批、改造提升一批”的要求,创新政策机制,因地制宜,分类推进,加快老旧工业点改造。鼓励占地30亩以上的老旧工业点,整合邻近拆后利用土地,重新规划建设大区块小微园区。对占地小、企业少、产出低的村办老旧工业点,通过拆违予以整治清理。深化“厂中厂”整治、“僵尸企业”处置,充分运用企业绩效综合评价结果,对“C、D”类企业,加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。鼓励具有一定产业基础、面积适当的老旧工业点,通过“零地技改”,实现就地改造提升。力争到2020年底,基本完成一轮老旧工业点改造。

(三)集成创新,推进企业发展高新化

1.大力推进科技创新。深入贯彻落实《大力推进科技创新的实施意见》《温岭市科技新政三十条》,大力实施产业创新工程、创新主体培育工程、创新平台建设工程、创新资源集聚工程、智力驱动工程、创新环境优化工程等六大工程,着力提高传统制造业研发投入和产出水平。力争到2020年,国家高新技术企业达180家,省级科技型中小企业达800家,新增省级重点企业研究院1家,新增省级以上技术中心4家、研发中心25家以上。

2.加大技术改造力度。加快推进“机器换人”步伐,分行业制定“机器换人”实施方案,大力推进新设备、新技术、新工艺、新材料的应用,建成一批示范生产线、示范企业。大力支持本地机器人制造企业向服务型制造发展,提供机器换人一体化解决方案,直接为本地传统制造业企业提供数字化智能生产线。大力推进绿色制造,支持企业通过余热余压利用、中水回用、电机系统改造等节能、节水技术改造,提升用能效率和资源集约利用水平。改造提升铸锻造、热处理等基础配套产业,提高基础制造工艺水平。力争到2020年,实施总投资5000万元以上技术改造项目100个;新增工业机器人600台以上,培育本土机器人研发和工程服务企业4家。

3.深入推进“两化”融合。大力实施“互联网+”行动,加快实施制造业企业上云计划,推动信息技术集成应用、创新应用、产业链协同应用,重点在泵与电机、鞋帽服饰、纸包装等行业发展个性化定制和柔性化生产。到2020年底,新增上云企业3000家,培育“两化”深度融合试点示范企业20家、个性化定制试点示范企业10家。

4.大力实施“三强一制造”行动。支持、引导和鼓励企业牵头(参与)制订国际、国家、行业和“浙江制造”标准,积极推动全市规上企业采用国际先进标准。加强重点行业质量检测公共服务平台建设,推进国家级、省级质检中心实施能力提升行动,建设国家泵类产品质检中心,提升童鞋检测平台能力。大力推进企业自主品牌建设,强化品牌保护机制,加大品牌侵权行为的打击力度。力争到2020年,培育“浙江制造”品牌创建企业26家,“浙江制造”认证企业达到8家以上,新增“浙江制造”标准6个。

(四)集聚发展,推进重点行业集群化

1.紧盯重点行业集群升级。推进汽摩配制造业向高端化、模块化、总成化方向发展,加快传统汽车零部件制造向高端、高附加值零部件制造转型,大力发展智能汽车电子、电子控制系统等产品,拓展新能源汽车、轨道交通等新领域。推进泵与电机制造业向高端、智能、节能方向发展,大力发展特种泵、智能泵和智能供水系统等产品,重点攻关高效节能变频控制、永磁同步技术,打造世界级先进产业集群。推进机床工具制造业向高精度、智能化、品牌化方向发展,大力推广联盟标准,增强研发能力,提高工具精密度和加工效率,引进吸收先进数控机床技术,全面提升机床智能化水平,打造国家级产业集群区域品牌示范区。推进制鞋业向个性化、品质化、时尚化方向发展,主攻童鞋、特种鞋,加强创意研发设计,加大产品和营销管理模式创新,加快关键环节“机器换人”步伐,推进企业向专业化、品牌化发展。推进水产品加工业向生态化、精深化、特色化方向发展,推动水产加工废弃污泥资源综合利用,加强先进冻干保鲜、合成、脱腥、塑形等技术的运用,拓展水产品精深加工新领域,做大做强休闲食品、模拟食品、配置食品以及方便食品。同步推进帽业、服装、汽车内饰等行业时尚化、精品化发展。

2.全力培育一批优质企业。大力实施龙头企业培育工程,落实各项扶持政策,主动服务龙头企业裂变发展,形成一批具有改造提升示范带动效应的行业龙头企业。大力实施“瞪羚企业”培育行动,加快实施中小企业升级工程,培育一批具有高成长裂变发展潜力的企业,形成一批细分行业的“隐形冠军”。大力实施“小升规”三年行动,积极推动小微企业上规升级。力争到2020年,培育百亿元企业3家、十亿元企业12家、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”30家以上、台州市“瞪羚企业”30家、“小升规”企业200家以上。

3.推动企业上市和制度创新。贯彻落实《推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》,建立上市挂牌企业后备资源库,加强对拟上市企业的跟踪指导和全方位服务,推动企业加快上市。鼓励上市企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式,开展对本地关联中小企业整合重组。落实《股改新政10条》,建立股改企业后备资源库,鼓励引导企业加快股改,建立现代企业制度,加快传统企业向现代企业转变。力争到2020年,完成股份制改造企业240家以上,新增上市公司6家、新三板挂牌企业8家以上。开展企业家素质提升行动,加大人才引育力度,大力弘扬工匠精神,加快建成一支具有创新精神和创业能力、熟悉国内国际市场、精通企业管理的现代化、国际化企业人才队伍。

【保障措施】

(一)加强组织领导。建立由温岭市委、市政府主要领导任组长,相关市领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的传统制造业改造提升工作领导小组,负责统筹推进全市传统产业改造提升工作。领导小组下设专项行动工作组和办公室(以下简称市传统产业提升办),负责抓好协调指挥、监督指导、试点示范工作。市传统产业提升办牵头,会同相关部门制订鞋业、泵与电机、水产加工等行业专项方案,相关部门要密切协作,细化政策措施,形成工作合力。

(二)强化舆论引导。充分利用各种新闻媒体,采取多种形式,大力宣传传统产业改造提升重要意义、工作目标、主要任务及扶持政策,做好舆论引导,减少工作阻力,夯实工作基础。积极引导企业自觉行动,主动作为,切实担负起主体责任,迈好传统产业改造提升的坚实步伐。认真总结,重点报道大力推广改造提升中的典型经验和做法,积极营造促进传统产业改造提升的良好氛围。

(三)加大政策支持。出台工业项目精准供地和批后监管相关政策措施,创新工业用地供给方式,大力度盘活存量建设用地,并将每年新增用地指标的1/3以上用于传统产业改造提升,全面保障能发展想购地的规上企业项目用地需求,最大限度满足规下企业标准厂房需求。加大产业、科技、金融、人才等政策统筹力度,调整完善现有工业扶持政策,省振兴实体经济试点补助财政资金重点用于传统产业,加大对传统产业改造提升的政策支持力度。发挥市产业引导基金作用,加大对重点企业和重点项目的基金支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,提供多元化便利融资。

(四)严格依法整治。执法部门要充分运用法律手段,严格执法,加强查处惩治力度。要讲究工作方法,严肃工作纪律,因工作不负责任引起不良后果的,予以严肃处理。对于依法整治工作中的不稳定情况,要及时疏导化解;对无理取闹、拒不服从管理、妨碍执法的,公安部门要及时取证,依法严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(五)优化发展环境。优化企业服务,坚持发挥直通服务和大企业服务平台作用,有针对性地开展企业主教育培训活动。推进“最多跑一次”改革,全面落实企业投资项目高效审批改革和“零土地”技改不再审批改革,加快实施能评、环评改革,提高项目审批效率。深化工业企业绩效综合评价管理,扩大评价范围,全面落实差别化用地、用水、用电、排污等措施,倒逼企业加快转型。

(六)严格督查考核。传统制造业改造提升工作纳入各镇(街道)、有关部门的工作目标责任制考核。各镇(街道)要结合辖区行业实际制订改造提升工作方案和年度计划,于11月底前上报市传统产业提升办,企业(作坊)整治进度和小微园区建设进度实行“一月一通报”。对工作不负责任,推诿扯皮、敷衍应付,造成恶劣影响或严重后果的,依法依纪追究责任。

责任编辑:泮非非
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