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中共台州市委关于科技新长征的决定
2017-08-08  07:44:33  来源:中国台州网-台州日报  

(2017年7月20日中国共产党台州市第五届委员会第二次全体会议通过)

市委五届二次全会认真贯彻落实省第十四次党代会和市五届一次党代会精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,面对“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点,深入分析台州新一轮发展面临的新形势新任务,决定开启科技新长征,奋力推进“三大历史任务”,以创新驱动台州裂变扩张、赶超发展,加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”。

一、台州科技新长征的重大意义和总体要求

(一)重大意义。科技创新是影响发展全局的重大问题。当今世界科技创新日新月异,新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,创新发展以前所未有的高度被广泛聚焦。习近平总书记多次强调“科技是第一生产力”“人才是第一资源”“创新是引领发展的第一动力”。当前,台州正处于新科技革命引发产业变革的重大战略机遇期、裂变扩张赶超跨越的黄金发展期、民营经济再创新辉煌的转型关键期,发展势头好、发展潜力大,区域“重要增长极”“重要引擎”的地位和作用更加凸显。但必须清醒认识到,创新人才缺、创新平台少、创新能力低、创新实力弱仍然是制约台州发展的最大短板。如果我们不识变、不应变、不求变,就可能陷入战略被动,错失发展机遇,甚至错过整整一个时代。因此,我们必须来一场科技新长征,以“走两万五千里”的豪迈气概,来一场伟大的战略行军,来一场科技的登峰行动。

(二)指导思想。以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻省第十四次党代会精神,以“八八战略”为指引,把科技创新摆在发展全局的核心位置,坚持产业依托、企业主体、平台支撑、人才引领、机制保障,努力营造全国地市级最优创新生态,高水平建设创新强市,为推动台州裂变扩张、赶超发展,建设独具魅力的“山海水城,和合圣地,制造之都”提供强大动力。

(三)总体目标。到2021年,实现“1235”战略目标和“五百五十五翻番”工作目标。“1235”战略目标,即1年(2017年)建成国家高新区,2年(2018年)建成国家创新型试点城市,3年(2019年)跻身浙东南国家自主创新示范区,5年(2021年)把台州打造成长三角科技创新高地、全国地市级科技创新排头兵。“五百五十五翻番”工作目标:“五百”,即累计实施100个重点科技创新项目、实现100家科技型企业上市、吸引100家大院名所共建科创平台、设立100亿元科技创投基金,新引进100名“千人计划”专家;“五十”,即累计引进和创建10个省级以上领军型创业创新团队、建成10个科创服务综合体、10个国际科技合作基地、10个省级以上孵化基地,新建10个国家级技术(研究、设计)中心;“五翻番”,即全社会R&D经费支出、高层次人才数量、高新技术产业增加值、国家高新技术企业数、地方财政科技支出比2015年“翻一番”。

(四)基本原则

——坚持高起点、高要求。进一步拉高标杆,以先进地区为榜样,着眼科技发展趋势,瞄准未来前沿领域,谋划大举措,布局大项目,建设大平台、培育大产业,推动台州科创实力整体裂变升级。

——坚持新理念、新思维。以创新的思维抓创新,打破传统惯性思维和路径依赖,深化科创体制机制改革,全面激发创新的活力。以开放的思维抓创新,着眼协同创新,寻求全球合作,在开放互动中集聚创新要素,借势借力提升台州创新实力。

——坚持全市域、全方位。加强顶层设计,系统谋划,全市域“一盘棋”推进科技创新工作,共同构建科学合理的创新体系。同时,以科技为核心,以实体经济、制造业为主战场,全方位推进产业、公共服务和社会等各领域创新。

——坚持大平台、大环境。以湾区经济发展试验区为产业大平台,以台州科技城、国家高新区、环台州湾科创走廊和浙东南国家自主创新示范区为科创大平台,努力打造创新生态最优市,使台州成为创新的热土、创客的天堂。

二、台州科技新长征的主要任务

(五)高水平推进传统优势产业改造提升

1.大力发展智能制造。深入实施中国制造2025台州行动计划,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,推进各领域技术跨界融合创新;重点面向医药化工、汽车制造、泵与电机、塑料模具等领域实施一批智能工厂、数字车间等智能制造示范项目,形成一批智能制造示范企业;全市80%以上的制造业骨干企业实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、营销网络化,骨干企业装备数控化率50%以上。鼓励和引导企业研发、生产智能产品。

2.推进“互联网+”发展。促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、供应链管理、市场服务等关键环节渗透融合;完善“网+云+端”工业信息基础设施,支持重点产业(行业)数据中心建设,加快工业智能终端互联互通;规上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率达50%以上。以新一代信息技术推进文化产业创新,大力推动文化产业数字化,促进文化创意产业提档升级。

3.加快产业关键核心技术突破。组建产业创新联盟及产业技术创新中心,加快产业技术研究步伐,保障技术源头供给和产业发展后劲,引导广大企业向高附加值的产业链高端迈进,推动产业转型升级;建成10大国家级技术(研究、设计)中心,实施100个科技创新重点项目。

4.深化“四换三名”工程。以培育“三名”试点企业为抓手,通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,促进行业龙头向“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”五型企业转变,培育10家以上具有国际竞争力的龙头企业,培育100家以上“三名”试点企业。

5.加强“三强一制造”建设。深入实施技术提升、标准提档工程,培育一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业,打响“好产品台州造”品牌。重点推进机电及机械零部件、智能马桶产品国家质检中心建设,争取模具、泵类产品国家质检中心落户;创建模具产品全国知名品牌示范区,争创智能马桶等产品全国知名品牌示范区;扶持“浙江制造”品牌重点培育企业150家,通过“浙江制造”品牌认证产品30个以上;全市参与制(修)订的国际标准、国家标准和行业标准120项以上,牵头制定“浙江制造”标准30项以上。

6.推进农业科技创新发展。以提升农业科技贡献率为目标,搭建农业科技创新平台,推动产学研、农科教紧密结合;注重动植物新品种培育和绿色增产增效模式创新,加强绿色化、低碳化、生态化技术的研发和集成应用,加强农业信息化、机械化等关键技术创新。积极探索适合小规模条件下的智能作业、智慧农业、三次产业融合的发展模式,培育一批科技型现代农业企业。

(六)高水平推进战略性新兴产业发展

1.以要素集聚带动产业集聚。充分吸纳、集聚创新资源,推进“政、产、学、研、金、介、用”等创新要素集成,打造浙东南最具影响力的“科技创新企业集聚之城”和“战略性新兴产业集聚之城”,不断培育“新产业、新技术、新业态、新模式”,形成新的经济增长极。

2.主动承接新兴产业项目。认真谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目,主动与大型央企、国家级科研机构对接,有效承接北京非首都功能以及中关村产业化项目,积极争取国家重大战略性新兴产业项目在台州布局。

3.支持重点企业跨界融合。成立并购基金,支持企业以获取新技术、知识产权、研发机构、高端人才和团队为目标的境外投资并购活动,推进高端装备制造、海洋工程、海洋生物、生物医药、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展。

4.促进人才与产业同频共振。引进和创建10家省级以上领军型创业创新团队,采用“团队、项目、载体、资金”四轮驱动的办法,按照“研究院+平台+产业化项目+产业基金”四位一体的模式,培育2至3个拥有技术主导权的产业集群。

5.推动军民科技融合。积极开展军民协同创新,促进军民技术双向转移转化,形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局;打造军民融合示范区,推进头门港军民融合产业园建设,设立军民融合技术展示展览中心,鼓励和扶持优势企业参与军工科研生产,培育一批军民融合的高新技术企业,形成航空航天、高端装备制造等“军转民”产业群;力争每年新增“军转民”项目10个,“民参军”企业15家,打造军民结合的特色产品20个,建设军民融合产业园区2家以上。

(七)高水平培育创新主体

1.实施“十百千”科技企业培育工程。支持大企业扩张、裂变,培育10家具有国际竞争力的创新型领军企业;建立科技型上市企业培育库,实现100家科技型企业上市;实施科技型中小企业成长计划,培育1000家高新技术企业。

2.引导激励企业加大研发投入。出台提高R&D占比的激励政策,探索鼓励和促进研究开发、科研成果转化的便利化措施,落实国家新修订的研发费用加计扣除政策,发挥财政资金的杠杆作用,建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系。

3.加强企业技术创新载体建设。启动“百企示范、千企试点、万企行动”计划,支持企业加快建设高水平研发机构,布局建设省级重点企业研究院,提高技术自给率;推进大型工业企业研发机构建设和规上工业企业创新活动两个“全覆盖”,力争全市企业研发机构数量翻一番,总数达到1500家,省级以上研发机构达500家以上。

4.优化存量扩大增量。加大浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作力度,通过招商引智、招商选资创办一批高新技术企业;全面推进“扶优扶强”工作,支持企业加快技术、装备、产品、管理和经营方式的改造提升。

(八)高水平打造创新平台

1.建立高水平研发平台。招引“双一流”高校、国家级科研院所、国家重点实验室、海外知名研究机构、世界500强企业等在台州布局,或在市外(当地)设点,联建共建100家科创平台;制定平台管理和绩效考核细则,确保平台作用发挥。

2.推进孵化平台多元发展。按“一器多区、分类集群”模式布局培育一批专业孵化器,鼓励企业利用闲置存量房产、旧厂房、旧物业升级改造为孵化器,力争全市孵化器总面积达1000万平方米。支持孵化机构以市场化手段集聚创新团队、创业项目、风(创)投机构等各类要素,形成“苗圃—孵化—加速”的科创企业孵化链条和“多元化、集成式”的孵化模式。

3.加快新型科创平台建设。加快推进台州湾创新广场、海创园、科创中心等10大科创服务综合体建设;建成航空、汽车、现代医药、智能模具、智能马桶等10大高新技术特色小镇;推进众创空间、星创天地、创业社区建设,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创平台,为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

4.着力提升创新平台能级。推动各类开发区特别是高新区创新发展争先进位,加快推进县域高新技术产业开发区(园区)扩容升级,争取县域省级高新园区全覆盖;规划建设一批“承接能力强大、产业特色鲜明、错位发展有序”的科创产业园区,大力推进“千人计划”产业园、“500精英计划”产业园、中德(台州)产业园,以及科技型小微企业产业园、文化创意园、农业科技园等园区建设。

(九)高水平引育科创人才

1.打造人才生态最优城市。全面贯彻落实《台州人才新政三十条》,出台1+X配套实施细则,形成一站式服务的简便高效兑现流程,打造有竞争优势的人才政策体系;深入推进人才管理改革试验区建设,推进政府管理创新,发挥市场在人才资源、创业创新要素配置中的决定性作用,探索建立更加灵活的人才引育机制。

2.强化高端人才团队引领。大力实施“千人计划”“万人计划”、台州市“500精英计划”,积极建立院士工作站,围绕我市特色优势产业和战略性新兴产业引育高精尖缺人才、团队和高层次人才创业项目,构建创新能力显著、创新优势明显的创新型人才集群,5年内新引进100名“千人计划”专家、1000名“500精英计划”人才。加强工程师队伍建设。推动国内知名工程技术类高校和机构与台州联合建设工程师培育基地,培育一批创新能力强、适应台州经济社会发展的高质量工程技术人才。

3.加强企业家培训。实施“薪火传承”计划、科技型企业家培养计划和企业经营管理人才素质提升计划,分领域、分层次对全市科技型企业负责人开展培训,培育1000名创新意识强、创新水平高的科技型企业家、5000名具有较高素养的职业经理人。成立台州民营经济学院,加强对民营企业经营管理人才的培训,提升知识层次和管理水平。

4.培养高技能“工匠”人才。探索开展校企联合招生、联合培养人才试点,拓展校企合作育人的途径与方式;完善以企业为主体、职业技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。适应制造业发展需求,认真实施“杰出台州工匠”“首席技能大师”“技能大师工作室”等认定制度,加大工业设计人才队伍建设。

(十)高水平开展科技金融创新

1.成立台州市科技创新投资集团有限公司(科创投)。充分发挥财政资金的杠杆作用,积极引导各类资本进入科技创新领域,加快形成政府投入为引导、企业投入为主体,各类资本积极参与的多元化科技创新投融资体系。

2.大力引进科创基金。扩大政府引导性创投基金规模,大力吸引各类基金落户台州,实现全市各类科技创投基金规模100亿元以上,为科技型企业提供从种子期、初创期到成长期不同发展阶段的融资支持。

3.创新科技金融产品。大力发展科技担保、科技保险,积极推进专利权质押贷款、商标专用权质押贷款等金融产品,并对创新型项目和企业贷款给予一定的利率优惠。加快发展科技银行,为科技企业提供专营化、差异化、特色化服务;完善科技金融风险补偿奖励机制,逐步建立市、县两级科技型企业信贷风险补偿基金补充和逐年增长机制,提高风险补偿比例。

4.加大股权投资支持创新力度。推动科技型企业对接多层次资本市场,实施科技型企业上市辅导专项行动计划。健全银行资本与投资基金的投贷联动机制。对在“新三板”和省股权交易中心挂牌,以及参与“一带一路”科技合作和军民融合的科技型企业,科创基金可采取直投或跟投方式给予支持。

5.规划建设一批金融集聚区。推动台州微金融小镇、台州金融集聚区、路桥小微金融集聚区建设,争取全市所有县域和高新园区各设立2家以上科技金融专营机构或分支机构,打造一个为科技企业提供全方位投融资服务的专业平台。

(十一)高水平构建科技服务保障体系

1.加快发展科技服务业。构建贯通产业上下游的科技服务链,大力引进培养科技服务机构,支持开展研发设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询服务等专业化和综合性科技服务,促进科技服务业集群发展、特色发展。培育壮大科技服务市场主体。

2.完善科技成果转化市场体系。充分发挥科技大市场功能,形成科技成果竞价拍卖等多种技术交易模式;建立科技成果项目库和信息发布系统,及时动态发布符合产业升级方向、产业带动作用大的科技成果包;建立网上技术需求、技术创新供给、技术交易平台,促进科技成果高效有序交易流转,实现技术合同交易额100亿元以上。

3.健全成果转化激励机制。完善股权激励相关制度,探索开展股权激励递延纳税试点;出台科技成果转化收益管理办法,完善科技成果转化个人奖励约定政策,提高科技人员科技成果转化收益,促进科技成果转移转化。

4.推进“企业上云”行动。实现10000家科技企业“上云”,加强云计算、大数据、人工智能在关键技术攻关、成果转化对接、产业转型提升中的应用;支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用现代信息技术,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。

5.开展“三个一百”活动。每年在重点高校院所组织100场各种对接洽谈活动,每年组织举办100场与国内外科研院所、人才团队、风险投资机构等创新要素的对接活动,每年组织举办100场创业创新沙龙等服务活动。

(十二)高水平优化创新生态

1.围绕“放管服”深化科技体制机制改革。以“最多跑一次”改革为突破口,探索科技产业园区投资开发建设运营的公司化体制,增强体制机制活力;改革政府科技部门服务模式,逐步建立依托专业机构管理科技计划项目制度,培育管理服务外包、项目管理外包新业态;建立健全技术创新市场导向机制、产业技术创新机制,健全产学研用协同创新机制,营造公平市场环境,发挥市场在科技资源配置中的决定性作用。

2.构建多元化多渠道的科技投入体系。加大财政引导性科技投入力度,改革完善财政科技资金使用方式,推广运用PPP模式,实现资本与科技平台、科研力量、科技成果有效对接。完善科研资金使用管理办法,探索建立符合科技创新特点的科研项目经费审计方式。

3.优化知识产权保护和服务体系。全力创建国家知识产权示范城市。完善知识产权行政执法体系、质量诚信体系,增强知识产权维权服务力量,严厉打击侵权行为,优化知识产权保护环境;健全知识产权创造激励机制,确保专利数量和质量稳定提升,实现万人拥有有效发明专利18件以上。

4.建立健全公共服务平台体系。构建集公共技术服务平台,投融资服务平台、中介服务平台和政府服务平台等于一体的公共科技服务软平台体系。围绕产业主攻方向布局公共技术服务平台,力争“五大千亿”产业均配备一个高能级公共创新服务中心。围绕孵化平台布局投融资服务平台,推动孵化器与金融机构无缝衔接。围绕企业需求集聚各类中介服务平台,打造“科技中介超市”。

5.推进“大众创业、万众创新”。完善相关扶持政策、激励措施,建立高效便捷的创业服务体系,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,降低创新创业成本和门槛,鼓励科技人员和大学生创业,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,激发全社会创新活力。推动科普地方立法,完善科普教育体系,支持建设特色科普基地。

三、台州科技新长征的工作要求

(十三)加强组织领导。各级党委政府要把全方位开启科技新长征、高水平建设创新强市摆上重要议事日程,成立科技创新工作委员会,加强对科技新长征工作的组织领导和统筹协调,研究解决发展中的重大问题。要认真制定科技新长征行动方案,细化目标任务,出台政策措施,倒排工作进度,完善考核办法,形成党委领导、政府发力、人大政协合力推动、相关部门精准施策、全社会共同参与的科技创新格局。

(十四)强化责任担当。科技新长征是市委重大战略决策。各地各部门要大力弘扬长征精神,勇于克难攻坚,以逢山开路、遇水架桥的决心,以求真务实、真抓实干的作风,以撸起袖子加油干的工作干劲,争当科技新长征的勇士和先锋。

(十五)营造浓厚氛围。建立容错试错机制,营造宽容失败、鼓励创新的环境。强化宣传和舆论引导,大力弘扬创业创新精神,积极倡导尊重知识、崇尚创新的鲜明导向,加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,让一切创新愿望得到鼓励、创新行动得到支持、创新能量得到释放、创新要素得到集聚、创新成果得到尊重,努力使台州成为创新生态优良的创新强市。

责任编辑:余彩虹
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