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深圳科技创新考察报告
2017-07-31  07:59:12  来源:中国台州网-台州日报   作者:中共台州市委办公室

6月上旬,市委书记王昌荣率市四套班子有关领导和市级单位负责人,赴深圳学习考察科技创新工作。1天半的时间安排了10场活动,先后考察了南方科技大学、华为技术有限公司、华强方特集团、大疆创新科技有限公司、中国科技开发院、深圳湾创新广场等,并与深圳市领导及有关部门交流座谈。深圳的创新理念、创新生态、创新政策、创新氛围给考察团留下了深刻印象,也给台州的科技创新工作带来很多启示。

一、深圳科技创新的十大印象

(一)创新驱动:深圳式的裂变。深圳经济一直领跑全国,“十二五”GDP平均增速是9.4%,2012年至2016年,增速分别为10%、10.5%、8.8%、8.9%、9.0%。超常规发展的背后,“特区”特在哪里,除了改革红利,更在于“创新”。30多年前,深圳还是“无高等院校、无科研院所、无创新载体”的城市,如今,深圳是首个国家创新型城市,首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。2016年R&D占比为4.10%,仅次于以色列的4.21%、韩国的4.15%,远高于全国平均水平的2.10%;PCT国际专利申请量1.9万件,占全国的46.7%,仅落后于日本东京,领先美国硅谷。深圳也是全国单位面积经济产出最高的城市,万元GDP水耗、能耗最低的城市,全国副省级城市中生态环境最好的城市,产品质量合格率、市民质量满意度在全国大中城市中处于领先水平。根据现在深圳年均增长比北京、上海高两个百分点的趋势推算,在今后5—10年间,深圳将成为中国经济总量最大的城市。

(二)南山区:中国的硅谷。南山区2016年完成生产总值3842亿元,增长9.3%,与台州一个市相当,人均GDP更是台州的5倍。战略性新兴产业对GDP增长贡献率超80%,上市企业总数达124家,上市公司集聚度居全国之首。国家级高新技术企业2223家,全社会研发投入占GDP比重达5.88%,平均每个工作日诞生超过350家企业。在电子信息、互联网、医疗器械、生物制药、新能源、新材料等领域,南山都有一批航母级的创新型大企业,并形成产业集群,比如以中兴通讯为龙头的电子信息技术与通信产业集群,以腾讯为龙头的互联网产业集群。同时,又有一大批铺天盖地的中小型创新企业,产业配套能力很强,企业可以在较短时间内完成“原型—产品—小批量生产”的全过程。凭借完善的企业链条和优越的创新生态,南山成为企业最理想的“栖息地”。

(三)企业军团:科技创新的主体和先锋。深圳创新的力量在企业,显著特征是4个90%,即90%的研发人员、90%的研发机构、90%的研发投入和90%的专利均来自企业,这就使得研发、生产、市场有效对接。华为自创立起,十多年如一日,进行着马拉松式的创新投入,近十年,华为研发投入近2000亿元人民币,每年研发投入资金超过了美国苹果,占到销售额的15%左右。华强出身于电子加工制造业,创新从未停步,2003年起,涉足特种电影软硬件系统,继而转型到特种电影内容生产,再到动漫和电影后期制作,成为跨界创新的先行者。依托自身的文创资源,华强方特输出主题公园项目,成为国内唯一具有成套设计、制造、出口大型文化科技主题公园能力的企业,一家主题公园带来的效应不亚于一个5A级景区。

(四)南科大:深圳教育跨越发展的缩影。过去几十年,深圳只有一所深大,还是非名校。深圳市下决心补齐这块短板,扩规模与提质量并重,推动高等教育创新型开放式发展。南方科技大学从无到有,应运而生。2012年创办至今仅五年,已经成为一座国际化高水平研究型大学,达到985高校中上游水平。300多名教师中,90%以上拥有海外工作经验,60%以上具有在世界排名前100名大学工作或学习的经历,其中院士16人,“千人计划”人才43人。其办学理念贯穿了“培养具有企业家精神的科学家”的思想,前几届毕业生中超过60%被世界名校录取,绝大多数进入博士专业学习。作为一所新创大学,南科大起点之高、发展之快,完全可以称之为裂变发展。现任校长陈十一是天台籍,历任北大副校长兼研究生院院长,深圳市委市政府领导四次登门,力邀其南下到南科大任职。除了办好本地高校,深圳还引进国内知名高校到深圳办学,如北京大学、中国人民大学、香港中文大学、中山大学等都设立了深圳校区。同时,引进国际一流高校在深圳建设特色学院。到2016年底,深圳共建有10所高校,全日制在校大学生达9.2万人,大学已成为深圳一流学术智库的引领、创新资源的集聚地。

(五)深圳湾创业广场:创新综合体的样本。深圳湾创业广场是一条贯穿于400米长、18栋甲级写字楼的创业街区。除了物业是国有的,由深投控投资建设,由深圳湾科技发展有限公司开发运营,其中的孵化器都是民营的。传统的孵化器更多的只是一个物理空间,为有创业想法的人提供一个场所,所能提供的功能和服务是有限的,而深圳湾创业广场聚集了所有与创业创新有关的主体,包括创业者、企业家、投资人和创业服务机构等,集成了专业孵化、创业投融资、种子交易市场三大核心功能,构建了一个升级版的创业创新综合体,提供的是从“蝌蚪到青蛙”的一站式育成服务。

(六)创投:创新风口的资本推手。深圳不仅有创业者、企业家,更有投资家。在深圳,有一个好的创新项目,很容易找到天使投资、创业投资,让创新更容易生根发芽。深圳已经形成了种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等构成的全链条金融体系,来覆盖创新型中小企业整个生命周期的成长。其中政府引导基金达510亿元,风投、创投机构5万家,注册资本超过5万亿元。“深投控”是深圳的“淡马锡”,是深圳最大的国有资本运营公司,担负着投资融资、产业培育、资本运营的核心功能,重点为科技创新和产业培育提供孵化、加速、并购的资本支持。深圳还有各类科技研发机构1500多家,很多是“无级别、无经费、无编制”的新型研发机构。比如中国科技开发院,前身是政府直属事业单位,2006年整体转制为国有企业,全面实行了持股孵化模式,孵化器和创投资本成为一家。还有很多创投资本直接创办孵化器,将战线前移,对被投企业提供一系列创业培训和跟踪指导,提高了创业成功率和资本回报率。

(七)人才:充分涌流的核心要素。深圳建市之初只有两个工程师,现在各类技能人才总量超过300万人,其中高技能人才占比1/4。政府出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》,提出20个方面81条178个政策点,只要是人才,就可以对号入座,找到自己的政策点。2010年起,深圳市还实施引进海外高层次人才“孔雀计划”,每年投入不少于10亿元引进“海归”,“孔雀计划”团队最高专项资助可达8000万元,形成了“孔雀东南飞”“海归纷至沓来”的引才局面。目前,深圳累计引进“千人计划”人才115名,“孔雀计划”创新团队93个,留学人员8万多人,“留”字号企业4000多家,超亿元产值的60家以上。在人才投入上,深圳市级财政每年用于人才工作的预算达44亿元。未来5年筹集不少于30万套人才用房,对符合条件的高层次人才最高可给予1000万元购房补贴。新引进落户的全日制本科生也给予1.5万元的一次性租房和生活补贴。

(八)创客:活跃的微创新群体。深圳常住人口平均年龄不到35岁,很多到深圳生活工作的人,都怀着创业梦想,成为一名创客。正如以色列的年轻人:进军高科技领域,成立一家公司,已经蔚为年轻人的一种时尚和追求,几乎成为标准职业道路中必走的一步。深圳采取肯定资质、认证授牌、政府购买等方式,发展众创空间,为创客提供便利化、全要素、开放化的大众办公区域,很多“微创新”在此萌发、裂变。大疆创新创始人汪韬2006年做了无人直升机飞行控制系统的毕业设计,一个简单的想法就是做“会飞的照相机”,开始了创业道路,当初五六个人的研发小团队,在城中村里租农民房办公的小公司,已成长为无人机领域的“苹果”,占全球消费级无人机市场的70%,产值由2010年的300万元猛增到去年的100亿元。

(九)“有形之手”:有所为有所不为。早在2008年,深圳就制定出台了全国首部国家创新型城市总体规划,并先后出台自主创新“33条”、创新驱动发展“1+10”文件等系列政策,从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、科技服务业发展等多个方面,全面加大对自主创新的支持力度,形成了覆盖自主创新体系全过程的政策链。2012年,深圳组建了全国第一个科技创新委员会,科创委还加挂市高新技术产业园区管理委员会牌子,承担有关科技行政管理、高新技术企业服务、高新技术产业园区管理服务的职责。宏观层面积极的同时,微观层面政府行为表现在不干预,即不过问企业的生产经营和投资活动。一些在深圳多年的企业表示,这么多年,工商、税务部门从未到企业来过。所以,在深圳,很多企业家想得最多的是怎么对接市场、进行研发,而不是怎么和政府打交道。

(十)包容:给予创业者的温暖。深圳是一座移民城市,天然具有包容的特质,这也成为特有的创新文化和土壤。“来到深圳,就是深圳人”就印证这一点。深圳户籍概念淡化,相对其他一线城市,落户条件低,现在深圳常住人口1200万左右,户籍人口只有400多万,其中很多外来人口是符合落户条件的,虽然没落户,实际上他们也享有相应的公共服务及福利许可。深圳2013年初实行商事登记制度改革,创业门槛低,现有200多万家企业,不到20人就有一家企业,每9个深圳人中就有一个在创业。深圳鼓励创业者、企业家试错,在提供空间和机会的同时,容忍失败,这就提高了试错中“对”的概率。

总体来看,深圳已经构建了一个综合的创新生态体系,这个体系以政府引导的良好创新环境为基础,以企业主体的高度市场化为根本,以完善的创新生态链为支撑,这是我们学习深圳经验的核心内容。

二、深圳科技创新的五点启示

(一)创新带来裂变。深圳有很多无中生有、裂变发展的样本,近年来深圳整个区域经济发展也带有强烈的裂变赶超特征,其背后根本的驱动力就是创新。虽然区域发展有不同的基础和条件,但以创新为发展主导战略是不二选择。只有不断增强创新能力和实力,才能获取发展深厚的动力,才能成为新经济的策源地,才能驱动发展的裂变。丢了创新,终会沦为一座平庸的城市。深圳创新的标杆立得很高,但其中很多经验能为我所学,表面上看是差投入、差政策,深层次上是差理念、差平台、差服务、差氛围。现阶段抓创新,就要高起点、高标杆,以裂变思维抓创新。

(二)创新根植市场。深圳创新有两个突出特点:一是注重发挥企业创新的第一功能作用,二是发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。“4个90%”就印证了这一点。正因为高度市场化,保证了发明、创新能够以最低成本、最快速度落地,最终凭投资家的眼光、创业者和企业家的试错而产业化。产业和市场又反哺创新。台州医药产业能集聚大批高端人才,就是创新与市场结合的例证。当前产学研转化最大的问题在于经济、科技、教育、市场脱节,要让四者结合得更加有机、有序,根本在于以市场为导向,让企业唱主角。台州有着民营经济和制造业的比较优势,这就是一个创新的大摇篮、大丛林、大市场。要进一步让企业当好主体,以产业链培育创新链,使台州成为科技成果产业化的大基地。

(三)创新没有围墙。深圳的创新,很大程度上借助外部力量,配置全球资源。为什么这些要素资源流向深圳,关键是打通了通道、给足了政策、搞活了机制。深圳的很多创新资源的引进也是花了大力气,引进大学、引进研发机构、引进人才是政府最大的招商引资,相关政策含金量很高,诚意十足。深圳创建了各类新型研发机构,破解了固有体制的束缚,打破了产学研不衔接、不匹配的问题,科研机构的价值不再是论文和评奖,而是市场的认可和产品化,这种体制打破了,就能做成很多原先想做不一定敢做,敢做不一定能做,能做不一定出来做的事。人才的流动也有极大的自由度,各类人才准入条件放得宽,移民城市的特点至今依然很鲜明。这些经验都说明,抓创新,要以创新要素的自由流动为前提,在固有体制下,往往又有许多无形的“围墙”。关起门来搞研究、抓创新是低效的,科研机构、大学如此,一个城市也是如此,尤其在全球化的背景下,必须打破原有的条条框框,面向全球配置优质创新资源,既引进来又活起来。

(四)创新不是单一的科技。科技创新是创新的核心内容,抓创新要抓住这个“牛鼻子”,但创新又是一个综合的生态体系,单方面的创新独木难支,难有大的作为。深圳全面推动了科技、产业、金融、文化、商业模式、体制机制等各方面的创新,致力于建设包括科研生态、人才生态、创新产业链生态、金融生态、全球化资源配置生态等在内的创新生态,系统性、整体性、协同性很强。只有全面创新,才能使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,一切创造社会财富的源泉充分涌流。今天我们抓创新,不能仅仅是科技创新“单打独斗”,要善于聚合各类跨界的创新要素,把创新作为一个大系统来抓,打造创新2.0版,形成综合创新的叠加效应。

(五)创新需要积淀。深圳的创新力不是突然爆发的,经过了长期的积累、演进。深圳过去也存在创新能力不足、创新资源短缺、成果转化率低、体制机制僵化、市场化程度不高的短板,深圳落实了九大补短板举措,逐渐变短板为长板。现阶段我们推进科技创新,不可能一蹴而就,就是一场新长征,要攻克许多难关,补齐诸多短板,必须持续用劲、久久为功。要遵循客观规律,又以超常规的举措和力度推进,尤其要在构筑顶层设计,加强基础支撑,补齐关键短板,培育创新文化上下功夫。

三、推动台州科技新长征的四点思考

创新对台州来讲,非抓不可。这既是亟待补齐的一块关键短板,也是培育发展新动能,加快台州裂变扩张、赶超发展的关键一招。开启台州科技新长征,在创新之路上再出发,正当其时。结合深圳的工作经验,主要有四方面思考。

(一)目标怎么定?一是创建国家级高新区。就是要争取年内台州高新区升格为国家级高新区。目前全国国家高新区总数已达156家,其中浙江8家。创建国家级高新区是台州科技新长征首先要补的短板和空白。升级为国家级高新区后,要系统考虑平台扩容、产城融合等问题,按照现代化科技产业新城来打造,真正构建台州科技创新的主平台。二是创建国家创新型城市。“十二五”以来,科技部、国家发改委联合开展国家创新型城市试点建设,去年底两部委又专门下发了新的创建工作指引,下阶段总的创建时间节点在2018年和2020年,建设期限原则上2—3年。目前,全国有61个城市进入国家创新型城市试点建设名单,其中江苏省就有10个城市,浙江有宁波、嘉兴、杭州、湖州4市。主要考核指标有:全社会R&D经费支出占GDP比重(必须高于全国平均)、高新技术企业数及占规上工业企业比重、高新技术企业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重、科技公共财政支出占公共财政支出比重及相关定性评价指标。台州应积极争取列入试点,对标61个试点市,结合《指引》要求及考核评估指标体系开展创建,争取用2年左右时间进入国家创新型城市试点行列。三是创建浙东南国家自主创新示范区。国家自主创新示范区由国务院批准设立,自2009年3月北京中关村设立第一个国家自主创新示范区以来,至今全国有14个,省内杭州于2015年9月成功创建。国家层面给予示范区相关的支持政策,尤其在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新方面给予倾斜。宁波、温州、台州、舟山联合创建浙东南国家自主创新示范区,具备先决条件和基础优势,得到了科技部的支持。目前,省政府已向科技部上报方案,已经进入国家相关部委的审批程序,预计近期就能成功获批。台州应积极参与创建,加强浙东南四市的协同联动,主动加强区域政策衔接及政策创新领域的先行先试,力争联合创成浙东南国家自主创新示范区。

(二)平台怎么建?一是打造科创综合体。目前,台州的创新载体分散布局,创新资源集聚度不够。深圳有深圳湾创业广场,宁波有宁波研发园,这些科创平台都是综合体的概念,是“双创”活动的大超市,是开放式的公共服务平台。要谋划建设台州的科创综合体,全面整合科技金融服务、公共技术服务、企业管理服务、人文社区交流等功能。建设科创综合体不是简单地建个广场、几座楼宇,不是简单的众创空间集聚区,更要注重后期的开发运营,加强配套服务。可参照深圳湾创业广场做法,成立科技公司,既开展运营服务,也开展投资合作。二是构建大孵化器。改变由政府直接建立孵化器,单纯提供孵化空间的模式,调动市场的力量,扶持企业建设孵化器。要构建苗圃、孵化、加速、产业化一体,覆盖企业成长全周期的链条,在孵化服务基础上,集成创业培训、天使投资、开放平台等功能,构建高效、开放的创新生态群落,把整个台州作为一个大孵化基地。三是培育新型科研机构。传统科研机构在人才培训、评价体制、运行机制方面,仍局限于体制内,市场化程度不足。要进一步落实事业单位性质企业化运作的模式,突出考核产业转化成果。要探索借鉴深圳“民办官助”的模式,创建更多民办研发机构,破解科研与市场对接“两张皮”,让科研机构主动嫁接市场基因,项目投入更加自主、资源配置更有效率、产品需求更加贴近市场。

(三)要素怎么配?一是建设虚拟大学。加大合作办学力度,引进国内外高校在台州开展教学培训、人才培养、产学研转化等,集中进驻虚拟大学园。一方面开展联合办学、设点办学,构建在职学历学位培养和订单式人才培养体系,比如与北航合作设立飞行学院。另一方面以产业需求为起点,通过虚拟大学园平台,由高校首席代表、驻园代表充当“技术经纪人”,校企联合技术攻关,促进母校的研发成果快速转化,在台州落地。二是注入创投资本。要大力引进培育各类股权投资基金,办好“台州基金创新园区”,打造资本密集区。引导创投资本直接与孵化机构深度合作、有机联动,或者自主创办孵化器,使优质项目资源第一时间就能获得资本青睐,研发团队获得技术股权,使持股孵化成为常态。三是网聚天下英才。科创和人才要一起抓,以更开放的视野、更包容的胸怀、更优厚的条件、更优美的环境,集聚海内外优秀人才创新创业。在出台人才新政30条的基础上,要全面优化人才“供给侧”,大到创业环境、成长机会、政策待遇、评价机制,小到住房、医疗、保险等方面,都要体现台州的比较优势。

(四)体制机制怎么改?一是组建科创委。解决科技创新存在的多头管理等机制问题,进一步整合全市科技创新资源要素,在市县两级成立科技创新委员会。省内绍兴市已于今年上半年率先组建了市级科创委。科创委要加强对科技进步与科技创新工作的宏观管理和统筹协调,承担起科技创新发展战略、规划、政策、布局、评估、监督和管理职责,实现常态化运作。二是培育台州的“深投控”。市级金投等国资公司要积极运用市场化方式开展创新投资,广泛吸收社会资本参与重大科技创新,建设科创基础设施,推动国有资本向关键领域、前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,成为最大的“天使投资人”。三是运作好创投引导基金。转变政府扶持资金使用方式,由以往的财政贴息、补助等逐步转向股权资助。要从每年的科技研发资金中安排一定比例,通过投资产业技术研发或成果转化项目,阶段性持有项目股权,给予企业有偿资助。发挥引导基金作用,合作设立创业投资、天使投资子基金,由专业化风投基金投资具体项目,收益后退出再滚动扶持。

责任编辑:余彩虹
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