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台州市人民检察院工作报告
2016-03-11  09:53:53  来源:中国台州网-台州日报   作者:陈志君

台州市人民检察院工作报告

2016年2月26日在台州市第四届人民代表大会第八次会议上

台州市人民检察院检察长 陈志君

各位代表:

现在,我代表台州市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持运用法治思维和法治方式,全面推进“十项检察”,各项工作取得新的进展。

一、围绕大局履职尽责,彰显司法办案实效

市检察院主动适应新常态,统筹谋划全市检察工作,制定实施《全面推进“十项检察”服务保障“一都三城”建设的意见》,针对服务大局中的重点领域和关键环节,整合运用各项法律监督职能,深入探索实践专项检察,增强工作实效。

聚焦群众关切,着力推进民生检察。深化平安台州建设,更加注重依法治理。依法严厉打击严重刑事犯罪,共批准和决定逮捕6208人,提起公诉12680人。扎实开展“村梗地霸涉黑涉恶欺行霸市”专项整治行动,批捕105人,起诉95人;组织开展危害食品药品安全犯罪专项法律监督活动,起诉50人。认真贯彻维稳的实质是维权的理念,坚持底线思维,慎重把握法律政策界限,依法对1227人不捕,对828人不诉,促成和解127件。积极投身“百日维稳攻坚大会战”,有效处置涉法涉诉信访,导入司法程序740件,息诉息访202件,联合市中级法院、司法局出台申诉案件法律援助工作机制,司法救助23人。坚决惩治腐败,坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办,共查办职务犯罪123件138人,其中“三领域二干部”82人、惠农扶贫领域50人。通过办案挽回经济损失4800余万元。加大对行贿犯罪打击力度,查办为谋取不正当利益、行贿数额大次数多的行贿犯罪嫌疑人41人。坚持惩防并举,扎实开展“十个重大工程项目专项预防”和“十场典型案件剖析警示教育”活动,形成预防调查、案件剖析以及检察建议58份,促使有关部门建立健全制度规章十余项。天台县院“4+4”预防模式有效推动了财政支农项目资金规范化管理。接受行贿犯罪档案查询6335次,涉及单位7889家。浙江省临海监狱警示教育基地建成并启用。开展预防职务犯罪法制宣讲203批次,受教3万余人。市检察院荣获全市2015年度“谁执法谁普法”优秀法治宣传项目一等奖。

服务绿色发展,着力深化环保检察。继续保持打击破坏环境生态犯罪的高压态势,会同市中级法院、公安局、环保局出台《打击环境污染犯罪联席会议纪要》,推进行政执法与刑事司法紧密衔接,联合市治水办、公安局、环保局开展打击环境违法犯罪“利剑”行动。共批捕破坏环境资源犯罪84人,起诉264人,查处环保领域职务犯罪31人。监督行政执法机关移送刑事案件18件,监督侦查机关立案22件,发出检察建议并取得成效73件。以案释法开展环保法制宣讲54次。温岭探索办理我市首例污染环境刑事附带民事诉讼案件,依法追偿当事人给国家造成的经济损失。

维护市场秩序,着力深化金融、知识产权检察。主动对接我市小微企业金融服务改革创新和民间投资创新两大试验区建设,助力争创省级创新型城市和国家智能制造示范城市试点,市检察院成立金融、知识产权案件专业指导组,建立健全专业化办案工作机制,批捕金融票证、集资诈骗等金融犯罪58人,起诉123人;批捕侵犯商业秘密和商标权犯罪13人,起诉72人。与金融监管、知识产权保护等相关部门会签文件18件,建立健全长效协作机制,推进法治教育、要情互通、案件会商及风险防范。市检察院与市中级法院、公安局、市场监管局会签《市场监督行政执法与司法衔接配合工作规程》,与市银监局会签《惩防联动工作办法》,结合办案开展金融系统预防警示教育8场次。

强化特殊保护,着力推进少年检察。更加注重未成年人司法保护和犯罪预防,全面落实未成年人特殊检察制度,两级院均已设立未检机构,实行捕、诉、监、防一体化工作模式。共对涉罪未成年人附条件不起诉28名,封存犯罪记录514名。推动建设观护帮教基地9个。坚持双向保护,依法严厉打击性侵、拐卖、绑架、伤害未成年人等严重刑事犯罪,共批捕88人,起诉78人。积极探索引入心理测评手段服务办案,全市有7名未检干警自学考取心理咨询师资格,2人入选全省首批未检业务师资库。组建全市青少年法治教育讲师团,依托台州市图书馆人文大讲堂、中小学、社区等平台,以案释法宣讲法制83场次。路桥区院“爱·倾听”工作经验入选全省检察机关未成年人司法保护优秀事例,并获评2015年度全省检察创新成果。

二、遵循法治思维方式,严格规范司法行为

全市检察机关认真组织开展高检院部署的规范司法行为专项整治活动,紧紧抓住我省三级人大联动对公检法司依法履职公正司法专项监督这一契机,全面审视和整改自身在司法理念、司法行为及司法作风等方面的问题,进一步提升法律监督工作法治化水平,以实际成效通过了全市两级人大常委会的满意度测评。

加强对司法活动的监督。组织开展落实严防冤假错案33项制度情况专项检查,牵头会同市中级法院、公安局制定《命案证据收集、审查判断工作指引》,深化命案同级移送工作机制。监督立案96人,追捕16人,追诉126人,坚决防止有罪不究;监督撤案6人,切实保障人权。提起刑事抗诉18件,已改判12件。针对刑事司法活动中的违法行为,发出书面纠正意见并被采纳66件。审查提请减刑、假释、暂予监外执行案件357件,纠正提请不当7件;保质保量完成抗战胜利特赦专项检察活动;开展社区矫正监督活动,纠正脱管漏管52人,建议撤销缓刑、假释并收监执行72人。审查当事人认为审判不公提出申诉的民事案件158件,提起民事抗诉11件,发出再审检察建议22件,共获改判15件;移送虚假诉讼犯罪线索8人,办理支持起诉54件。

严格规范自身司法。开门纳谏,主动走访人大代表、政协委员及有关人员611人,召开座谈会26次,发出征求意见函1820份,共征集规范司法方面的意见建议423条。结合自查自纠,市检察院梳理出司法不规范问题清单10大类71项,要求两级院逐一对照、立查立改。全市共建立健全规范司法工作机制15项。严格规范职务犯罪侦查活动,切实减少夜审,杜绝连续夜审。强化客观性证据收集和审查,全面运用信息技术手段,着力转变侦查方式。在全省率先出台《关于依法保障辩护律师在职务犯罪案件侦查阶段执业权利的若干规定》,从严从细从实保障律师依法执业。着力构建公开规范、良性互动的新型检律关系,牵头召开检律恳谈会,签署备忘录,共同举办台州市首届检律论辩大赛,健全完善律师接待服务工作,共服务接待律师2057人次。

全面深化阳光检察。深入推进案件信息公开,共在互联网发布案件程序性信息16448条、法律文书6013份、重要案件信息130条。积极建设检察服务大厅,整合案件受理、信息查询、信访接待、信息发布等各项对外服务功能,为群众提供“一站式”服务,三门县院率先建成运行并在全省推广。深化终结性检察决定公开审查和公开宣告工作机制,两级院均设置专门场所,开展公开审查、公开听证、公开宣告94件。打造新媒体矩阵,两级院微信公众号实现全覆盖,市检察院、路桥区院微信公众号稳居浙江政法微信影响力排行榜前列。市检察院、仙居县院入选2015年度全国检察新媒体建设运营20强。我市阳光检察继续走在全省前列。

三、切实加强自身建设,夯实检察发展基础

践行“三严三实”,增强政治定力。扎实开展“三严三实”专题教育,深入开展“学习王盛、信仰法治、守护公正”主题教育实践活动,举办“浙检英模大讲堂——台州专场”系列活动,深化“六学”模式,打造书香检察,队伍精气神进一步提振。全面落实党风廉政建设责任制,强化主体责任和监督责任,开展“正风提效强规范”专项活动,加强检务督察,规范检察权运行。认真学习党内准则、条例,设置党员身份唤醒墙,坚持把纪律和规矩挺在前面。市检察院获评全省检察机关党风廉政建设先进集体。

狠抓教育培训,提升能力素质。全市386名干警参加了高检院和省院组织的业务培训。市检察院组织103名科级以上领导干部到浙大开展领导素能专题研修。581名干警到浙工大法学院开展菜单式检务能力集中培训。全市组织开展26项岗位练兵和业务竞赛活动,涌现出市级业务尖子38名。开展课题调研65项,其中8项列入全省重点课题。完成检察创新项目48个,其中7个获市级以上优秀成果。椒江、玉环两院反贪局被省检察院荣记集体二等功。全市6名青年干警获评全省检察业务标兵和能手,其中3人获“浙江省优秀公诉人”称号,取得历史最好成绩。1名青年干警被高检院选送进入清华大学高级公诉人才硕士班脱产深造,1名全省检察业务专家入选台州市第七届拔尖人才。王盛继获评“全国群众最喜爱的检察官”和“全国最美人物”之后,又被推选为“浙江省优秀共产党员”和“全国模范检察官”人选。

坚持创新发展,加强基层基础。开展先进基层院评选、基层检察长向市院述职述廉、基层院建设评估以及示范基层检察室创建等活动,全面提升基层检察院建设水平。争取市委重视,“两办”出台进一步加强基层检察室建设的意见,全省推进会在台州召开,路桥、楚门两个基层检察室获评全省示范。椒江、仙居两院列入全省首批试点司法改革的10个基层院,按照省委统一部署,在地方党委人大的高度重视下,市院积极指导,试点稳步推进,47名员额检察官已顺利产生,司法责任制等配套改革正在加快跟进。三门县院被推选为全国先进基层检察院。

四、自觉接受人大监督,不断改进检察工作

一是认真贯彻市委人大工作会议精神,坚持重大事项及时向人大常委会报告,重大活动邀请人大代表参加,并全力配合支持人大开展专项司法监督。二是严格落实市四届人大六次会议决议,认真办理7件代表建议并及时反馈,积极配合两级人大做好对17名检察官的履职评议,专题邀请市人大常委会机关视察驻临海监狱检察室和市警示教育基地。三是进一步加强代表联络工作,不断拓展方式和途径,确保代表对检察工作的知情权、参与权和监督权。面向代表委员和人民监督员11次举办专题“检察开放日”活动。引入外部评价机制,首次邀请部分人大代表现场评议“十项检察”成果展示。临海市院主动对接人大代表联络站,创设乡村检务理堂,打造检察——民情直通车。新聘请15名代表委员担任市检察院特邀督察员。配合司法行政部门完成新一轮人民监督员的聘任工作,44件职务犯罪案件接受了监督评议。自觉接受政协民主监督,及时通报工作,邀请市政协主席会议成员视察检察工作,对接市政协民主监督小组,认真听取意见建议,不断改进检察工作。

各位代表,全市检察工作取得的成绩和进步,离不开在座各位和社会各界的关心、支持和帮助。在此,我谨代表全市检察机关向各位人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒认识到自身还存在不少问题:一是服务大局的措施还不够精细,实效性有待进一步增强;二是法律监督力度需要进一步加大,监督能力水平与人民群众的期待仍有不小差距;三是规范司法的长效机制需要进一步健全和落实;四是科技信息应用能力不足,短板效应日益显现;五是队伍专业化职业化水平还不能很好适应新形势新要求;六是基层基础仍有不少薄弱环节。我们将以钉钉子的精神采取切实有效的措施认真加以解决。

2016年全市检察工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立五大发展理念,坚持融入大局、服务大局、保障大局,坚持目标导向和问题导向相统一,坚持运用法治思维和法治方式,把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置,全面深化“十项检察”,为我市高水平全面建成小康社会提供有力的司法保障。重点抓好以下四个方面:

遵循发展理念,依法精准履职。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引,找准着力点,服务保障我市“十三五”发展。聚焦G20峰会,严厉打击各类严重刑事犯罪、多发性侵财型犯罪,有效化解涉检信访,切实维护社会稳定。坚持法治反腐,突出查办重点,严肃查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。扎实开展职务犯罪预防工作,着力营造投资软环境。深化民生检察,坚决打击危害食品药品安全犯罪。深入开展惠农扶贫领域职务犯罪惩防专项工作。结合村级组织换届,依法查办和预防农村基层腐败问题。深化金融、知识产权检察,依法打击集资诈骗、贷款诈骗、网络诈骗等犯罪,推动完善金融监管和风险防范机制,护航小微企业金融服务改革创新试验区建设;依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪,保障创新驱动发展战略的深入实施。深化环保检察,持续加大打击力度,强化诉讼监督,服务保障“五水共治”。深化少年检察,依法少捕、慎诉、少监禁,尽最大努力教育、感化和挽救失足青少年。

补齐补强短板,提升工作层次。深化智慧检察,打造互联网+侦查办案、互联网+案件管理、互联网+阳光检务三大平台。加快建设职务犯罪侦查信息资源平台,协同推进执法司法信息衔接和政法信息共享,加强信息技术在检察工作中的全面应用。以统一业务应用系统为核心和基础,建设电子检务工程,加强对司法办案的流程管理和动态监督,防止司法权滥用。加快建设“一站式”网上检察服务大厅,推进“指尖上的检务公开”。

落实从严要求,建设过硬队伍。坚持从严治检不放松,巩固深化“三严三实”专题教育成果,严格落实党风廉政建设两个责任,全面贯彻党内准则、条例,切实加强两级院领导班子和队伍建设。持之以恒抓好司法规范化建设,不断提升严格规范公正文明司法的能力和水平。深化全员轮训、岗位练兵和业务竞赛,加快检察领军人才和业务尖子的培养。大力弘扬台州检察精神,传递司法正能量,培养造就更多王盛式的检察官。

强化责任担当,推进司法改革。按照中央、省委和省检察院的统一部署,紧紧围绕司法改革目标任务,总结椒江、仙居试点经验,增强改革定力,加强组织领导,强化主体责任,细化工作方案,确保检察官员额制、司法人员职业保障、人财物省级统管以及司法责任制等四项改革任务落地生根。准确把握以审判为中心的诉讼制度改革要求,坚持以证据为核心,以庭审为中心,着力构建科学合理的诉侦、诉审、诉辩关系,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

各位代表,引领我们砥砺前行的,是我们对法治的坚定信仰;召唤我们拼搏奉献的,是台州承载的光荣与梦想。在新的一年里,全市检察机关将不辱使命,忠诚履职,不畏艰险,实干争先,为我市“十三五”赶超发展作出应有的贡献!

责任编辑:泮非非
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