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台州市人民代表大会常务委员会工作报告
2016-03-08  07:54:05  来源:中国台州网-台州日报  

2016年2月26日在台州市第四届人民代表大会第八次会议上

台州市人民代表大会常务委员会主任 薛少仙

各位代表:

我受台州市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。

过去的一年,常委会在中共台州市委领导下,深刻把握人大工作面临的重大契机,依靠代表,围绕中心,服务大局,顺利完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年共召开人民代表大会2次,常委会会议9次,主任会议16次,听取和审议专项工作报告19个,作出决议、决定5项,发出审议意见书5份,组织代表视察3次,开展了大气污染防治法执法检查和基层医疗卫生工作专题询问,较好地履行了宪法和法律赋予的各项职权,为加快“一都三城”建设作出了应有的贡献。

一、抓住历史机遇,落实中央重大部署

去年,十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案,赋予了设区市地方立法权。党中央立足夯实基层治理体系,转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)。中央的重大决策对推进我国民主法治建设和加强人大工作具有重大意义。市人大常委会把握历史机遇,推动工作创新,着力抓好承接地方立法权和落实18号文件精神这两件大事。

有序启动地方立法。开展地方立法工作,在我市历史上具有里程碑意义。在市委高度重视下,常委会扎实做好立法准备工作,成立立法工作领导小组,组织专题学习考察,制定工作计划和实施意见,落实工作机构和人员配备,设立台州市第四届人民代表大会法制委员会和内务司法委员会。经过努力,首批获得省人大常委会批准,开始行使地方立法权。建立完善立法工作机制,组织起草了12项地方立法配套制度,其中《台州市制定地方性法规条例(草案)》将提请本次人代会表决。广泛征集立法建议项目,经市委常委会研究,确定《台州市城市市容和环境卫生管理条例》、《台州市城乡规划管理条例》为我市首批地方法规立法项目。目前,两部法规正在起草制定当中。

扎实推进县乡人大工作和建设。中央18号文件是新形势下指导县乡两级人大工作和建设的纲领性文件。常委会根据中央、全国人大、省委、省人大有关精神,在市委统一部署下,在温岭开展加强县乡人大综合试点工作。试点主要围绕加强和改善基层党委对县乡人大工作的领导、发挥地方国家权力机关作用、发挥基层人大代表主体作用、完善基层人大履职机制展开,共确定10方面36项试点任务。台州市和温岭市分别建立试点工作指导小组和领导小组,确保试点方向正确,组织实施有力,依法稳妥推进。目前,已基本完成29项试点任务,形成20多项制度。基层人大工作和建设得到显著加强,工作重点更加明晰、工作制度更加健全、工作架构和人员配备更加合理。省委书记夏宝龙、省人大副主任茅临生先后作出批示,肯定我市在加强和改进人大工作,推动人大规范建设、创新发展方面所做的工作和取得的成效。

二、服务中心工作,认真履行监督职能

聚焦国计民生,关注社会热点,常委会坚持选择好角度、掌握好尺度、把握好力度,切实履行监督职能,不断增强监督工作的针对性和实效性。

加强经济发展监督。常委会高度重视“十二五”规划执行和“十三五”规划编制工作,结合审议政府报告,组织专题督查调研,视察重大项目建设情况,听取各地及各级代表对“十三五”规划的建议意见。在肯定市政府“十二五”期间取得成绩的同时,有针对性地指出台州经济社会发展存在的短板,督促政府按照“五大发展理念”和高水平全面建成小康社会的要求,科学系统制订好台州“十三五”规划。继续关注经济运行,认真审议市政府半年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告,听取集聚区和开发区经济社会发展和财政收支运行情况报告。听取和审议电子商务发展情况的报告,推动政府整合资源,加快电商和物流业融合发展。经过市政府努力,我市被列入全省第一批跨境电子商务园区培育建设试点城市,全国“电商百佳城市”名列第20位。重视小微企业金融服务工作,督促政府按照国务院要求,抓好小微企业金融服务改革创新试验区建设,为全国金融改革创新提供可复制、可推广的经验。助推中心城市建设和发展,组织代表视察市区部分在建重大项目,审议城乡规划实施情况和建筑业发展情况的报告,建议政府加快市区融合发展,提升中心城区首位度和辐射带动作用。听取集约用地情况的汇报,推动政府“三改一拆”拆后土地的综合利用,全年共利用拆后土地4597亩。关注文化产业发展情况和近五年对台经济文化交流工作情况,推动政府建设“文化高地”,增强经济发展后劲。

加强社会民生事业监督。持之以恒地监督“五水共治”,跟踪督查饮用水水源保护工作,对市区治污水工作进行回头看,组织代表实地查看39个污水治理工程项目,推动治污工程加快建设,促进“河长制”全面落实。继续关注治气工作,听取大气污染防治和化工恶臭整治情况的汇报,对大气污染防治法律法规贯彻实施情况进行执法检查,督促政府深化医化行业整治,切实巩固治气成果。上下联动推动基层医疗卫生体系建设和作用发挥,在深入基层、广泛调研基础上,开展基层医疗卫生工作专项审议和专题询问,就医疗保障体系建设、分级诊疗、疾病防控、卫生人才引进等问题,与市政府领导及相关部门负责人互动,督促按照审议意见要求抓紧落实,整改到位。跟踪监督养老服务体系建设,听取市政府落实人大审议意见处理情况的报告,并进行满意度测评,要求政府统筹规划、整合资源、加大投入,不断满足群众需求。重视粮食安全工作,审议相关工作报告,督促政府夯实粮食生产基础,提高生产和储备能力,推动粮食安全体系建设。对开发区、集聚区教育事业发展情况进行回头看,确保“两区”教育资源满足群众需求。推动公共体育设施向社会开放,不断营造全民健身的良好氛围。

加强计划预算审查监督。深入学习贯彻新预算法,制订《台州市人民代表大会及其常务委员会预算审查监督暂行办法》,推进全口径预决算审查监督工作。认真审议决算、预算执行、预算调整等报告,审查批准2014年市本级财政决算报告。完善预算审查机制,强化执行刚性,在全面审查监督财政预算基础上,对市环保局、市经信委、市商务局和市海洋与渔业局等四个部门的预算开展重点审查,推动部门预算编制精细化。加强专项资金审查监督,听取市级新农村建设专项资金使用情况的报告,督促政府规范资金使用分配,不断提高经济效益和社会效益。加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督,连续四年听取整改结果的报告,去年共推动整改62个问题,追缴、收回、清退各类资金1.2亿元,切实增强了政府部门的财经纪律意识。

三、维护公平正义,加强民主法治建设

常委会以提高司法公信力、促进公平正义为目标,注重执法和司法监督,督促“一府两院”依法行政、公正司法,不断推进依法治市进程。

深化司法监督。根据省人大统一部署,开展公、检、法、司机关工作人员依法履职、公正司(执)法情况专项监督,找准关键问题,反馈整改意见。在此基础上,集中听取和审议相关单位整改落实情况的报告,并进行满意度测评,进一步规范司(执)法工作人员履职行为,提高司法公信力。继续深化法官、检察官履职评议工作,提升评议主体层级,规范评价体系,常委会专题听取对5名检察官开展履职评议的情况报告,并进行综合测评,提出整改意见,促进“两官”改进工作作风,端正执法理念,严格公正司法。

推进法治建设。回应社会关切,听取市政府关于全市反腐败工作的汇报,就加强党风廉政教育、农村基层廉政建设和反腐败协作机制建设等方面提出意见建议,旗帜鲜明地支持反腐倡廉工作。加强规范性文件备案审查,推动备案常态化、审查刚性化。一年来,共备案审查65件规范性文件。积极配合上级人大开展立法调研和执法检查。完善人大任命干部任前法律知识考试,年终向人大报告工作,增强“一府两院”的法制意识和责任意识。

做好信访工作。常委会把信访工作作为联系人民群众的重要途径和做好监督工作的重要内容来抓,认真贯彻中央信访改革精神,全年共受理群众来信来访719件(次),认真开展信访综合分析,加大对重要信访件的督办力度,切实发挥人大信访在维护群众合法权益和化解社会矛盾中的积极作用。

四、发挥代表作用,着力增强履职能力

常委会坚持以代表工作为基础,完善工作机制,提高服务质量,丰富活动内容,支持和保障代表依法履职。

丰富代表闭会期间活动。通过集中学习、经验交流、实地考察等形式,分批组织各级人大代表、常委会组成人员、乡镇(街道)人大主席(主任)和代表联络站站长参加有针对性的培训,不断丰富理论知识,提高履职能力。积极邀请代表参加专题询问、执法检查、工作评议、视察调研等重大活动,代表参与人数创近年之最。认真组织“人大代表监督已治理的河”、“转型升级十大组合拳落实情况监督”、“查找人民群众办事审批难”等主题活动。各级代表积极参与,各项活动取得实效。落实省委不把贫困带入“十三五”的决策部署,组织全市五级代表,走村入户调查摸底,全面核查贫困人口脱贫工作,对如何防止重新返贫、建立长效工作机制等方面提出意见建议。

切实抓好活动阵地建设。代表联络站是实现代表经常有序联系选民的重要阵地。常委会制定出台《台州市人大代表联络站规范化建设的意见》,为站点健康有序规范运行提供制度保证。推进网上代表联络站建设,促进网上网下两个平台融合。代表联络站总数增加到228个,建成23个网上联络站,初步形成了代表联系群众的平台体系。注重联络站功能的发挥,推动担任人大代表的市级领导带头进联络站接待群众,形成示范效应,基本实现了代表进站全员化、活动开展常态化、联系群众便捷化。

认真督促代表建议办理。坚持代表建议重点督办制度,确定11件重点督办建议,由常委会领导亲自督办,选取4件建议在常委会会议上听取承办单位落实情况的报告。继续开展代表建议办理工作评议和满意度测评活动,督促相关单位提升承办质量。继续开展优秀代表建议和办理工作先进单位评比表彰活动,总结推广办理工作先进经验,营造建议办理工作的良好氛围。

五、加强自身建设,不断提升工作水平

常委会结合人大工作实际,进一步加强思想、组织、作风、制度和廉政建设,不断增强依法履职能力,推动我市人大工作与时俱进。

强化理论武装。认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,增强道路自信、理论自信、制度自信。根据市委统一部署,深入开展“三严三实”专题教育,分专题召开民主生活会,深入查摆问题,剖析原因,提出整改措施,不断深化思想认识,强化宗旨意识,确保专题教育取得实效。深入推进党风廉政建设,集中学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,带头维护党规党纪的严肃性和权威性。召开市县两级人大常委会主任读书会,积极谋划人大工作创新举措,进一步明确目标方向和工作重点。

加强制度建设。配合市委召开人大工作会议,深入全市各地开展专项调研,广泛听取各方意见,总结近两届人大工作经验,梳理我市当前人大工作需要研究解决的突出问题,提出20多条建议意见,推动出台《中共台州市委关于进一步加强人大工作和建设充分发挥地方国家权力机关作用的意见》。修订《台州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,规范重大事项范围,健全讨论决定程序,推进决策民主化科学化。制定实施《台州市人民代表大会及其常务委员会选举任命的国家工作人员宪法宣誓办法》,督促国家工作人员树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。

推动工作创新。探索开展常委会全体会议审议专项工作,建立中心发言制度。首次对常委会会议进行网络现场直播,进一步增强人大工作的透明度和公开度。发挥乡镇(街道)人大作用,加强工作指导,推广基层经验,鼓励探索创新。加强组织协调,不断改进调查研究工作,促进成果转化。建立新闻媒体协调机制,巩固已有宣传平台,统筹推进全市人大宣传工作。完善市人大工作研究会的组织建设和平台建设,加强人大工作和理论研究,为常委会工作出谋划策。

一年来,常委会严格执行人事任免程序,共任免国家工作人员64人次。8人在常委会会议上作表态发言,5人在电视上公开发表就职演说。选取6名市政府组成人员和2名法院、检察院领导在常委会会议上作述职报告,进一步加强对常委会任命干部的任后监督。

各位代表,去年常委会各项工作取得了新的进展,这是市委正确领导和上级人大有力指导的结果,是广大代表共同努力的结果,是全市人民、“一府两院”、各级人大、政协及社会各界支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,对照新形势、新任务,常委会工作还有不少差距,重大事项决定权的行使需要不断推进;对权力运行的监督需要进一步强化;常委会审议质量需要不断提升;代表议案建议办理需要更加注重监督落实;与代表和群众的联系需要持续加强;常委会自身建设需要继续深化,等等。对此,我们将采取有力措施,努力加以改进。

各位代表,今年是“十三五”规划实施开局之年,是地方立法工作起始之年,是三级人大代表换届之年,也是本届人大收官之年。党的十八届五中全会描绘了“十三五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图,省委十三届八次全会提出要高水平全面建成小康社会,市四届五次党代会系统谋划部署了台州“十三五”发展。这些都对加强我市民主法治建设和人大工作提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以新理念谋划人大工作、以新举措推动人大工作、以新作为提升人大工作,积极回应人民群众的新期盼、回答时代的新命题。

今年市人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为指导,全面落实中央18号文件、省市委人大工作会议及市四届五次党代会精神,紧紧围绕“一都三城”战略目标,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持人民主体,着眼服务大局,关注社会民生,强化民主法治,全面提升人大工作水平,为实现我市“十三五”发展良好开局、高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

今年常委会工作的主要任务是:

第一,把握形势任务,更加重视在全局中谋划人大工作和建设。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度,是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障。常委会将在市委领导下,认真谋划人大工作和建设。一是全面贯彻中央和省市委关于“十三五”发展的战略部署。深入学习十八届五中全会精神,准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念,坚持问题导向、民意导向和效果导向,科学谋划常委会各项工作,自觉把人大工作置于全市发展大局之中。认真审议“十三五”规划,监督推进规划纲要和配套规划的组织实施,力争我市早日跻身全省经济总量第二方阵,再创台州新辉煌。二是强化人大监督职能。综合运用多种监督形式,推动法治政府建设,公正司法,进一步解放和激发创新活力,推动大众创业、万众创新,推进供给侧结构性改革,提高经济社会发展的整体性、协调性、可持续性。聚焦问题和短板,回应人民群众的诉求和期盼,加强相关领域重点工作的调研和视察,精心组织实施,强化跟踪监督,增强监督刚性。三是加强县乡人大工作和建设。全面落实中央18号文件精神和省、市委相关要求,组织开展县乡人大建设年活动,继续指导温岭县乡人大综合试点工作,适时召开县乡人大建设现场会,巩固和扩大试点工作成果,进一步提升全市人大工作水平。四是扎实做好代表换届选举准备工作。今年市、县、乡三级人大代表换届选举将逐步展开,这是全市人民政治生活中的一件大事。常委会将在市委统领下,认真落实组织责任,把好代表“入口关”、选举“组织关”、全过程“监督关”,进一步优化代表结构、提高代表素质,确保代表选举工作各环节、各步骤依法有序,确保选举工作风清气正,确保选举结果让人民满意。

第二,着眼发展大局,更加重视经济增长质量和效益。推动有质量、有效益、可持续的发展,是新常态下实现新发展的根本取向。常委会将重点关注经济质量和效益的提高,寓支持于监督之中,推动政府做好经济工作。一是关注经济运行,把握发展形势。调研经济发展情况,听取半年度经济社会发展计划执行情况的报告。重视核心区块发展,审议集聚区、开发区经济社会发展和财政收支运行情况,视察沿海产业带建设,推动产业平台进一步发挥作用。关注回归工程,听取专题报告,梳理五年来签约项目落地情况。二是督促重视科技创新和电子商务发展,增强核心竞争力。审议市政府关于建设“国际智造名城”的报告,重点听取对接“中国制造2025”、“创新驱动战略”情况,督促政府落实企业减负政策,促进转型升级。跟踪监督电子商务发展工作,对市政府落实审议意见办理情况进行督查。三是助推中心城市建设,改善发展环境。听取城乡规划实施情况及构建综合交通体系情况的报告,组织代表视察内环线、沿海高速等市区在建重大交通项目和交通节点工程,促进交通一体化发展,加快形成内畅外联、互联互通的综合立体交通体系。四是加强预决算审查监督,提高财政资金管理使用效率。认真贯彻预算法,督促实施市人大预算审查监督暂行办法,深化和拓展财政资金审查监督,审议好预算执行、决算、审计等报告,加强国有资产运行管理监督,继续选取若干部门的预算进行重点审查,进一步推动部门预决算公开,提高财政资金使用绩效。

第三,关注社会民生,更加重视生态环境和社会事业。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。常委会将继续保持监督力度,推动政府保障和改善民生,不断提高市民生活品质。一是持续推动生态环境改善。深入推进水环境整治,视察近五年来已立项水利工程建设情况,听取市区治污水情况的报告,重点监督市区河道消劣、截污工程、源头治理、生态补水等工作,并进行专题询问,督促政府扩大治理成果。继续监督大气环境治理,与省人大联动对《中华人民共和国大气污染防治法》和《浙江省大气污染防治条例》贯彻执行情况开展执法检查,听取政府相关情况汇报,并组织代表视察化工臭气整治巩固情况,促进空气质量进一步提升。二是推进教育卫生等社会事业发展。深入了解我市职业教育发展现状,推动现代职业教育体系建设、产教融合、校企合作等工作。对基层医疗卫生工作进行回头看,听取审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评,不断推动问题解决,提升我市基层医疗水平。三是监督推动重点民生工程落实。听取市政府为民办实事工作完成情况的报告,督促政府落实相关承诺。调研我市扶贫情况,听取市政府关于深化扶贫工作汇报。跟踪监督粮食安全工作,听取审议意见落实情况汇报,保障安全充足的粮食供应。

第四,强化民主法治,更加重视立法和司法监督。人大处在民主法治建设的第一线,被赋予地方立法权后,常委会在推进法制建设中的任务更重、责任更大。今年,常委会将以立法工作为重点,不断推进法治建设。一是稳步开展地方立法。认真做好《台州市城市市容和环境卫生管理条例》和《台州市城乡规划管理条例》两部地方性法规草案的调研、审议等工作,推动法规顺利出台,实现我市地方立法零的突破。针对我市当前改革发展面临的问题和挑战,开展2017年立法计划和五年立法项目调研。不断加强立法机制建设,建立健全公众参与立法、立法听证和立法宣传等制度,推进科学立法、民主立法。二是继续加强司法监督。按照省人大统一部署,跟踪督查公、检、法、司机关工作人员依法履职、公正司(执)法情况。对市中级人民法院部分法官开展履职评议。听取市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况汇报。三是进一步加强法制宣传教育。继续开展以宪法为核心的普法教育,增强全社会法律意识和法治观念。开展城乡规划法、地方组织法和选举法等专题讲座,提高常委会及其机关工作人员法律知识水平。四是继续做好人大信访工作。依法办理群众来信来访,努力缓解社会矛盾,促进和谐稳定。

第五,突出人民主体,更加重视代表和人事任免工作。人民通过选举人大代表行使管理国家权力,只有发挥人大代表的主体作用,才能更好体现人民当家作主。常委会将继续做好代表工作,夯实人大工作基础。一是推动代表更好依法履职。坚持和深化“代表活动月”活动,重视代表小组建设,完善代表履职登记制度,有计划地组织代表开展专题视察、调研、执法检查等活动。密切代表与群众的联系,发挥代表联络站作用,推进网上联络站建设。继续扩大代表对常委会工作的参与度,坚持政府部门主动听取人大代表意见和代表约见“一府两院”负责人的做法。进一步加强代表培训,提高代表素质,不断完善代表向选民述职等制度。二是强化代表议案建议办理。对议案建议进行科学分类、合理分工,加强督办力度。继续开展代表建议办理工作评议和满意度测评,听取市政府办理情况的报告,督促做好不满意件的重新办理和满意件承诺事项的解决落实。对本届以来重点督办件办理情况进行“回头看”,切实推动难点问题解决。三是依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,严格任前法律知识考试、表态发言和就职演说等程序,认真组织好宪法宣誓仪式,强化宪法尊严,维护宪法权威。继续开展干部述职工作,进一步加强对常委会任命干部的任后监督。

第六,加强自身建设,更加重视人大工作创新和制度完善。打铁还需自身硬,常委会将根据新形势、新任务的要求,不断加强自身建设,增强人大工作的生机和活力。一是保持良好状态。“任期有限,事业无限。”常委会组成人员和代表要以思想政治建设为核心,加强作风建设,增强看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,继续保持良好的精神状态,一以贯之地为人民履好职、尽好责。二是推动工作创新。在坚持专题询问、“两官”履职评议等工作的基础上,积极用好财政预决算审查监督、常委会审议意见跟踪落实等刚性监督手段。行使好重大事项决定权,重点关注事关长远的重大项目立项和建设情况。三是抓好组织建设。进一步健全工作机构、配强工作力量。注重发挥专门委员会和县乡人大作用,不断提高全市人大工作整体水平。四是做好总结提升。全面梳理本届人大工作,深入总结本届人大常委会工作经验,形成长效机制,为下一届常委会开展工作奠定良好基础。

各位代表,干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。“十三五”的宏伟蓝图已经绘就,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委领导下,坚定信心,牢记使命,锐意进取,奋发有为,为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

责任编辑:杨能勇
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