在临海的卫星地图上，一眼可见东西走向的东方大道和临海大道，串连起临海的古城与新区，拉近一看，从主城区的脉络展开，散落着不少规模不一、布局各异的工业园区。
“低效工业用地一直是制约发展的‘绊脚石’，我市大部分低效用地集中在城区，像两水区块有2610亩，洛河区块有800亩，大田刘区块有260亩，发展空间被严重制约。”临海市自然资源和规划局局长侯大剑，指出临海困扰已久的发展难题。
本应是各类资源要素集聚的城区，却被低效用地拖慢了发展节奏。面对发展之困，临海决定担起历史之责、扛起发展之任，向低效用地发起“总攻”，让寸土生出寸金。
动真碰硬，把决心下到底
“不破难题不罢休，不见成效不收兵。”近日，在临海市万亩低效工业用地改造提升动员会上，临海市委书记吴华丁直指10000亩低效工业用地，发出“攻坚令”，动员全市上下用3至5年时间全面盘活存量，腾挪发展空间，实现全市工业用地平均容积率、规上工业亩均税收、规上工业产值“三个翻番”，再造一个临海工业。
这场攻坚行动，不但牵涉面广，将全域范围内容积率低于1.0、亩均税收低于5万元、近两年工业企业“亩均论英雄”综合评价连续被评为D类的企业一律列为整治对象，而且情况复杂，面临着改造提升面积大、历史遗留问题多、利益诉求多元等多重难题。
破局！尽管挑战重重，临海已厉兵秣马、蓄势待发。目前，该市已立下“全市联动、专班运行、政策开路、片区统筹、试点先行、组团攻坚”的“战书”，各路“战队”迅速集结，成立由市委书记、市长担任双组长的工作领导小组，组建工作专班。台州湾经济技术开发区、各镇（街道）也应声成立工作专班，加紧制定攻坚计划、组建攻坚团队。
工作闭环机制也已敲定，由经信、自规、督查等部门联合建立“周巡、月报、季查”攻坚机制，开展每周例行巡查、每月通报进度、每季度工作“体检”，确保攻坚有力有序推进。
“尽管今年只剩下4个月时间，但我们的目标是启动10个重点区块改造，盘活用地2000亩以上。”侯大剑说，“我们要在这场仗的开头就把声势打出来。”
真招实策，把优惠放到底
“多年来，我们已在深化‘亩均论英雄’改革中、‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’行动中，积累了不少企业单体改造的经验，通过亩均论英雄大数据平台，建立低效企业‘一张清单’，实施淘汰落后、‘零增地’技改等六大攻坚行动，开展分类整治。”临海市经济和信息化局局长郭剑锋介绍，“但要进行连片的区域性低效工业区块整治，则需要更强劲的政策支持和攻坚力度。”
眼下，临海已出台《低效工业用地改造提升行动方案（2023—2027年）》和《低效工业用地改造提升实施意见（试行）》，提出三种改造模式，分别是政府主导联合改造模式、企业自主联合改造模式和企业单独实施改造模式。
其中，政府主导或企业自主联合改造均按照“打破边界、统一规划、园区管理”的原则实行，更注重与城市规划风貌相统一、与产业结构布局相适应，对因客观原因不具备联合改造条件的企业，在满足区块统一规划要求的前提下，可实施单独改造。据了解，临海计划在5年内完成1000家低效工业企业改造提升，新增厂房建筑面积1200万平方米以上。
面对这场“破旧立新”的攻坚行动，临海把政策支持的力度也放到底，拿出了十足诚意。
“我们重新约定了土地出让年限，其中，政府主导联合改造的土地出让年限重设为50年，企业自主联合改造的土地出让年限按区块内出让终止期最长的一宗土地重新约定统一的出让期限，还有容积率不设上限、改造后面积允许分割转让等，可以说是最优惠的政策红利了。”郭剑锋坦言。
真抓实干，把改造落到底
日前，走进大田街道的大田刘工业园区，机械不停运转，工人紧张施工，场面忙碌而有序。
“原先我们厂区厂房布局复杂、土地利用率低，通过改造提升，不仅能提升容积率、扩大产能，还能进一步提升企业形象、开拓发展空间。”在施工现场，浙江亿辰台球有限公司总经理李康迪介绍。
今年3月，大田街道作为“先行部队”，对区块内占地面积260余亩的厂房进行分批次拆除，同步推进企业新建厂房项目，老园区即将迎来新生。
“除了大田刘，已开工的几个区块进展都比较顺利。贺家区块一期项目12幢车间有4幢正在施工、2幢即将结顶，计划年底全部结顶。万洋众创城也已经完成一期项目主体工程。”连日来，临海市低改办专职副主任邵翔带领着专班成员四处奔走，一边摸排情况，一边查看进度。
“接下来，我们将重点推进两水区块，目前正加紧完成规划方案编制，初稿已完成，等待9月的第二稿评审，另外还召开了第4次企业家座谈会，开展政策讲解，听听企业的意见建议，共同商讨方案。”
要真正实现“低产田”变“高产田”，除了打好“收”的“主动仗”，还要下好“用”的“先手棋”。对此，临海已经着手谋划，根据各区块的产业定位，建立全市可利用工业用地清单，以便为企业精准提供“标准地”“定制地”。提前部署招大引强工作，筹备土地推介活动，确保能招引一批潜力好、发展快、效益高的项目优先落地。
